Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2020 год
29.03.2021КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
|
пр. Красной Армии, 169, Сергиев Посад, Московская область, 141310 Тел./Факс (496) 540-82-88, E-mail: ksk. spmr.@yandex.ru |
Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты
Сергиево-Посадского городского округа за 2020 год
2021 год
Оглавление
|
|
|
|
|
1. |
Общая характеристикаКонтрольно-счетной палаты в отчетном году, кадровое обеспечение деятельности |
4-6 |
|
2. |
Экспертно-аналитическая деятельность……………….……………….. |
6-8 |
|
3. |
Контрольнаядеятельность………………….……………………………… |
9 |
|
3.1 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» |
9 |
|
3.2 |
Контрольноемероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» |
9 |
|
3.3 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Молодежный клуб «Атмосфера» |
10 |
|
3.4 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», в части полноты финансового обеспечения заключенных муниципальных контрактов, с элементами аудита в сфере закупок» |
10 |
|
3.5 |
Контрольное мероприятие «Проверка использования средств бюджета Московской области, направленных на обеспечение переданных муниципальным районам и городским округам Московской области государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах, в 2018-2019 годах (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» |
11 |
|
3.6 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования городского поселения Богородское за 2017-2019 годы» |
11-14 |
|
3.7 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения Спортивная школа «Центр» (Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в поселке Реммаш)» |
14 |
|
3.8 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Физкультурно-оздоровительного комплекса «ЛОТОС» |
14-15 |
|
3.9 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МКУК «Досуговый центр «Звездный» |
15 |
|
3.10 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ дополнительного образования «Центр детского творчества «Кругозор» |
15 |
|
3.11 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МАУ «Ледовый спортивный комплекс «Сергиев Посад» им. С. В. Федорова, с элементами аудита в сфере закупок» |
15-16 |
|
3.12 |
Контрольное мероприятие «Проведение контроля полноты и своевременности принятия мер по представлениям контрольно-счетного органа (представления от 24.12.2019 №№ 383/19-ИС, 384/19-ИС, 385/19-ИС по результатам контрольного мероприятия «Проверка полноты и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на создание муниципального парка «М-8») администрацией Сергиево-Посадского городского округа и МБУ «Развитие», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Сватково» |
16-17 |
|
3.13 |
Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Дом – музей поэта В.Ф.Бокова» |
17 |
|
4. |
Информационная и организационно-методическая деятельность |
17-18 |
|
5. |
Заключительная часть………………………………………………………. |
18-19 |
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыСергиево-Посадского городского округаза 2020 год (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 03.10.2019 № 03/05 (далее – Положение).
1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году.
Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палатыопределяются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате и другими нормативными правовыми актами. Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счетной палаты, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления и организациями городского округа. В целях обеспечения сбалансированности, комплексности и достаточности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, план работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год был сформирован на основе анализа информации и определения приоритетных направлений контроля, а также предложений главы Сергиево-Посадского городского округа,Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа.
В соответствии с решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 24.10.2019 № 06/05-МЗ утверждена структура Контрольно-счетной палаты в составе восьми штатных единиц. Председатель Контрольно-счетной палаты занимает муниципальную должность.
Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2020 году обеспечивали:
- Председатель Контрольно-счетной палаты;
- заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты;
- 5 инспекторов Контрольно-счетной палаты;
- старший эксперт Контрольно-счетной палаты.
Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее образование.
В целях повышения профессионализма сотрудников и совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности проводилась организационная и методическая работа, осуществлялось взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области.
В 2020 году два инспектора Контрольно-счетной палаты прошли повышение квалификациипо программе«Контрольно-счетные органы: организация и построение эффективной работы».
Основным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты, как органа муниципального финансового контроля, является предварительный, текущий и последующий контроль, за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа и в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному контролю за исполнением бюджета округа.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Планом работы на 2020 год было предусмотрено проведение контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, а также мероприятий информационного характера, по методологическому и материально-техническому обеспечению, кадровой работе, ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.
Все запланированные мероприятия исполнены в полном объеме.
Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2020 году:
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - 33, из них:
- контрольных - 13;
-экспертно-аналитических –20.
Подготовленоэкспертных заключенийна проекты решений Советов депутатов городского округа о бюджет- 31.
Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены финансовые нарушения, составило 8 контрольных мероприятий. Количество проверенных объектов, у которых по результатам контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения, составило 8 объекта из 13-ти.
Объем расходов бюджетаСергиево-Посадскогогородского округа Московской области, подлежащих внешнему муниципальному финансовому контролю, составил:
- в 2020 финансовом году (уточненный план) – 10 699 150,85 тыс. рублей;
- в 2020 финансовом году (факт) –10 465 367,91 тыс. рублей;
- в 2019 финансовом году (уточненный план) – 8 153 599,39 тыс. рублей;
- в 2019 финансовом году (факт) – 7 766 420,59 тыс. рублей;
- в 2018 финансовом году (уточненный план) – 7 538 849,30 тыс. рублей;
- в 2018 финансовом году (факт) – 7 119 459,0 тыс. рублей.
Объем проверенных средств составил 1 313 032,95 тыс. рублей, в том числе:
- средств бюджета выделенных в 2020 финансовом году – 7 391,12 тыс. рублей;
- средств бюджета выделенных в 2019 финансовом году – 882 002,06 тыс. рублей;
- средств бюджета выделенных в 2018 финансовом году – 421 529,85 тыс. рублей.
Общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 26 нарушение на общую сумму 80 326,01 тыс. рублей, из них:
нецелевое использование средств бюджета– 2 066,12 тыс. рублей.
Допускалось неэффективное использование бюджетных средств Сергиево-Посадского городского бюджета на сумму 410,00 тыс. рублей.
В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены следующие виды финансовых нарушений:
- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 14 нарушений на сумму 11 624,74 тыс. рублей, из них 5 нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств на сумму 2 066,12 тыс. рублей;
- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 3 нарушений;
- нарушение законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 6 нарушений на сумму 10 308,67 тыс. рублей;
- нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 2 нарушений на сумму 58 392,60 тыс. рублей;
- иные нарушения - 1.
Устранено нарушений и недостатков на сумму 61 641,26 тыс. рублей.
В бюджет Сергиево-Посадского городского округа поступило денежных средств на сумму1 426,30 тыс. рублей, в том числе: возвращено как нецелевое использование бюджетных средств – 1 272,3 тыс. рублей, штрафы - 154,0 тыс. рублей.
Количество направленных предписаний, представлений и информационных писем –57.
Направлено предложений по устранению выявленных нарушений – 134.
Составлено 5 протоколов об административном правонарушении (в отношении физического лица).
Руководителиучреждений привлечены к административной ответственности по 5-ти протоколам, из них по 4-м протоколам назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 61,0 тыс. рублей, по 1-му протоколу назначено наказание в виде дисквалификации на срок Один год.
Количество материалов, переданных в правоохранительные органы – 4. По 2-м из переданных материалов возбуждены уголовные дела.
2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты при осуществлении контроля над формированием и исполнением бюджета.
В 2020 году было проведено 18 экспертно-аналитических мероприятий, которые были направлены на проведение и обеспечение:
- анализа соблюдения полноты и эффективности расходования выделенных средств на реализацию муниципальных программ муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» - 4 экспертно-аналитических мероприятия;
- внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований – 11 экспертно-аналитических мероприятий;
- мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципальных образований - 3 экспертно-аналитических мероприятия.
Среди экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2020 году, особое место занимают проверки годового отчета об исполнении бюджета Сергиево-Посадского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав, за 2019 год.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проведена в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Распоряжением КСК от 25.01.2016 № 5 «Об утверждении стандарта внешнего муниципального контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета». Отчет об исполнении бюджета составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
Заключенияна годовые отчеты об исполнении бюджета муниципальными образованиями Сергиево-Посадского городского округа подготовлены в соответствии с требованиямиБюджетного Кодекса Российской Федерации о внешней проверкегодового отчета об исполнении бюджета и «Положениями о бюджетном процессе»муниципальных образований.
Целью подготовки заключения является определение полноты исполнения бюджета по объему и структуре доходов, своевременности и полноты исполнения расходных обязательств бюджета по сравнению с показателями, утвержденными решением о бюджете. Привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета. Установление законности, целевого назначения и эффективности использования средств бюджета. Оценка соответствия местного бюджета принципам открытости, гласности и социальной направленности.
Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представлена в адрес Контрольно-счетной палаты в полном объеме.
В ходе экспертно-аналитической деятельности в 2020 году уделялось основное внимание профилактике нарушений, определению эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов.
Проведенный анализ затронул муниципальные программы:
- «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» подпрограмма «Чистая вода»;
- «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»;
- «Развитие физической культуры и спорта в Сергиево-Посадском муниципальном районе»;
- «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
В 2020 году было подготовлено11 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов муниципального образования о бюджете.
В соответствии со ст.157.п.1, ст.265 п.1 БК РФ проведена экспертиза законности изменений, вносимых в бюджет в ходе его исполнения. Подготовлено:
- 8 заключений о внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской областиот 19.12.2019г. №13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
Проекты решений изменений бюджета, направленные на экспертизу в Контрольно-счетную палату Сергиево-Посадского городского округа соответствуют бюджетному законодательству.
Среди экспертных заключений, подготовленных в 2020 году, особое место занимает экспертное заключение на проект решений Совета депутатов о бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Проект решения о бюджете направлен ГлавойСергиево-Посадского городского округа Московской области в Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области 13.11.2020, что соответствует статье 6 Положением о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области (не позднее 15 ноября текущего финансового года).
В Контрольно-счетную палату Проект бюджета, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, направлен Председателем Совета депутатов городского округа в соответствии статьи 10 Положения о бюджетном процессе вСергиево-Посадском городском округе Московской области.
Состав документов и материалов, представленных в электронном виде одновременно с Проектом бюджета, в полной мере соответствует перечню, установленному ст. 184.2 БК РФ и статьей 8 Положения о бюджетном процессе вСергиево-Посадском городском округе Московской области.
В соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ, ст. 1 Закона Московской области от 29.04.2014 № 42/2014-ОЗ «О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области», статьи 3 Положения о бюджетном процессе бюджет Сергиево-Посадского городского округа составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
По результатам анализа Проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с Проектом бюджета, установлено, что Проект бюджета составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 172 БК РФ, и в целом основываются на Указах Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основных направлениях бюджетной и налоговой политики Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, прогнозе социально - экономического развития Сергиево-Посадского городского округана 2021-2023 годы, муниципальных программах Сергиево-Посадского городского округа Московской области.
Проект бюджета размещен в средствах массовой информации, а именно, в общественно-политической газете «Вперед»от 20.11.2020 № 90 (15955)и на официальном сайте администрации Сергиево-Посадского городского округа в сети «Интернет», что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Сергиево-Посадского городского округа Контрольно-счетной палатой:
- проанализированы основные показатели прогнозов социально-экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов;
- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Сергиево-Посадского городского округа, действующему законодательству.
В течение 2020 года контроль за исполнением бюджета Сергиево-Посадскогогородского округа осуществлялся на основании мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципального образования.
По результатам осуществляемого Ко