Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2021 год

25.02.2022

2022 год

Оглавление

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году, кадровое обеспечение деятельности 3-5

2. Экспертно-аналитическая деятельность……………….……………….. 5-7

3. Контрольная деятельность………………….……………………………… 7-14

4. Информационная и организационно-методическая деятельность 14-15

5. Заключительная часть………………………………………………………. 15-16

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2021 год (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 30.09.2021 № 39/04-МЗ (далее – Положение).

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате и другими нормативными правовыми актами. Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счетной палаты, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления и организациями городского округа. В целях обеспечения сбалансированности, комплексности и достаточности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, план работы Контрольно-счетной палаты на 2021 год был сформирован на основе анализа информации и определения приоритетных направлений контроля, а также предложений главы Сергиево-Посадского городского округа, Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа.

В соответствии с решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 28.10.2021 № 41/04 утверждена структура Контрольно-счетной палаты в составе восьми штатных единиц. Председатель Контрольно-счетной палаты занимает муниципальную должность.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2021 году обеспечивали:

- Председатель Контрольно-счетной палаты;

- заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты;

- 5 инспекторов Контрольно-счетной палаты;

- старший эксперт Контрольно-счетной палаты.

Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее образование.

В целях повышения профессионализма сотрудников и совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности проводилась организационная и методическая работа, осуществлялось взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области.

Основным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты, как органа муниципального финансового контроля, является предварительный, текущий и последующий контроль, за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа и в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному контролю за исполнением бюджета округа. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Планом работы на 2021 год было предусмотрено проведение контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, а также мероприятий информационного характера, по методологическому и материально-техническому обеспечению, кадровой работе, ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.

Все запланированные мероприятия исполнены в полном объеме.

 

Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году:

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - 34, из них:

- контрольных - 30;

- экспертно-аналитических – 4.

Подготовлено экспертных заключений на проекты решений Советов депутатов городского округа о бюджет - 11.

 

Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения, составило 18 контрольных мероприятий. Количество проверенных объектов, у которых по результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, составило 22 объекта из 46-ти.

Объем расходов бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области, подлежащих внешнему муниципальному финансовому контролю, составил:

- в 2021 финансовом году (уточненный план) – 11 543 529,82 тыс. рублей;

- в 2021 финансовом году (факт) – 11 323 196,19тыс. рублей;

- в 2020 финансовом году (уточненный план) – 10 699 150,85 тыс. рублей;

- в 2020 финансовом году (факт) – 10 465 367,91тыс. рублей;

- в 2019 финансовом году (уточненный план) – 8 153 599,20 тыс. рублей;

- в 2019 финансовом году (факт) – 7 766 420,50 тыс. рублей.

Объем проверенных средств составил 3 674 748,54 тыс. рублей, в том числе:

- средств бюджета выделенных в 2021 финансовом году – 43 890,29 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2020 финансовом году – 974 146,98 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2019 финансовом году – 2 656 711,27 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 86 нарушений на общую сумму 628 096,26 тыс. рублей, из них:

нецелевое использование средств бюджета – 559,20 тыс. рублей.

Допускалось неэффективное использование бюджетных средств Сергиево-Посадского городского бюджета на сумму 8 867,40 тыс. рублей.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены следующие виды финансовых нарушений:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 19 нарушений на сумму 8 352,93 тыс. рублей, из них 2 нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств на сумму 559,20 тыс. рублей;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 44 нарушения на сумму 615 088,39 тыс. рублей;

- нарушение законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 8 нарушений;

- нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 2 нарушений на сумму 4 654,94 тыс. рублей.

Устранено нарушений и недостатков на сумму 1 643,99 тыс. рублей.

Количество направленных предписаний, представлений и информационных писем – 36.

Направлено предложений по устранению выявленных нарушений – 78.

Составлено 5 протоколов об административном правонарушении (3 в отношении физического лица).

Руководители учреждений привлечены к административной ответственности по 5-ти протоколам, из них по 4-м протоколам назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 36,96 тыс. рублей.

 

2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты при осуществлении контроля над формированием и исполнением бюджета.

В 2021 году было проведено 4 экспертно-аналитических мероприятия, которые были направлены на проведение и обеспечение:

- внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований – 1 экспертно-аналитическое мероприятие;

- мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципальных образований - 3 экспертно-аналитических мероприятия.

Среди экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2021 году, особое место занимает проверка годового отчета об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа за 2020 год.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проведена в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Председателя КСП от 29.10.2019 № 71/19-РП «Об утверждении стандарта внешнего муниципального контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета». Отчет об исполнении бюджета составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации о внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета и «Положением о бюджетном процессе» муниципального образования.

Целью подготовки заключения является определение полноты исполнения бюджета по объему и структуре доходов, своевременности и полноты исполнения расходных обязательств бюджета по сравнению с показателями, утвержденными решением о бюджете. Привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета. Установление законности, целевого назначения и эффективности использования средств бюджета. Оценка соответствия местного бюджета принципам открытости, гласности и социальной направленности.

Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представлена в адрес Контрольно-счетной палаты в полном объеме.

В ходе экспертно-аналитической деятельности в 2021 году уделялось основное внимание профилактике нарушений, определению эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов.

 

В 2021 году было подготовлено 10 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов муниципального образования о бюджете.

В соответствии со ст.157.п.1, ст.265 п.1 БК РФ проведена экспертиза законности изменений, вносимых в бюджет в ходе его исполнения. Подготовлено:

- 7 заключений о внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019г. № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Проекты решений изменений бюджета, направленные на экспертизу в Контрольно-счетную палату Сергиево-Посадского городского округа соответствуют бюджетному законодательству.

Среди экспертных заключений, подготовленных в 2020 году, особое место занимает экспертное заключение на проект решений Совета депутатов о бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Проект решения о бюджете направлен Главой Сергиево-Посадского городского округа Московской области в Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области 12.11.2021, что соответствует статье 6 Положением о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

В Контрольно-счетную палату Проект бюджета, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, направлен Председателем Совета депутатов городского округа в соответствии статьи 10 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

Состав документов и материалов, представленных в электронном виде одновременно с Проектом бюджета, в полной мере соответствует перечню, установленному ст. 184.2 БК РФ и статьей 8 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

В соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ, ст. 1 Закона Московской области от 29.04.2014 № 42/2014-ОЗ «О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области», статьи 3 Положения о бюджетном процессе бюджет Сергиево-Посадского городского округа составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

По результатам анализа Проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с Проектом бюджета, установлено, что Проект бюджета составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 172 БК РФ, и в целом основываются на Указах Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основных направлениях бюджетной и налоговой политики Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, прогнозе социально - экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2021-2024 годы, муниципальных программах Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Проект бюджета размещен в средствах массовой информации, а именно, в общественно-политической газете «Вперед» от 22.11.2021 № 90 и на официальном сайте администрации Сергиево-Посадского городского округа в сети «Интернет», что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Сергиево-Посадского городского округа Контрольно-счетной палатой:

- проанализированы основные показатели прогнозов социально-экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Сергиево-Посадского городского округа, действующему законодательству.

В течение 2021 года контроль за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа осуществлялся на основании мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципального образования.

По результатам осуществляемого Контрольно-счетной палатой в течение 2021 года контроля за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа в Совет депутатов городского округа были направлены заключения на отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2021 года, в которых представлен анализ данных по исполнению бюджета округа.

 

3. Контрольная деятельность.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой проводились контрольные мероприятия в соответствии с Планом работ, утвержденным распоряжением Председателя Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского муниципального района № 46/20-РП от 11.12.2020г. (с учетом внесенных изменений).

По Плану работы Контрольно-счетной палаты было проведено 30 контрольных мероприятия, проверена законность использования средств местного бюджета в общем объеме 3 674 748,54 тыс. рублей. Проверками были охвачены 34 муниципальных бюджетных учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, 2 муниципальных бюджетных учреждения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории городского округа. Одно мероприятие, предусмотренное планом, было завершено в феврале 2022 года.

Основным направлением контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году являлся контроль законности, результативности и экономности использования средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа.

По результатам проведения всех контрольных мероприятий составлены акты проверок и отчеты о результатах проверок, которые были направлены Главе городского округа и в Совет депутатов городского округа.

В целях предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2021 году сотрудники КСП принимали участие в рабочих совещаниях с руководящим составом казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа. В ходе совещаний была доведена информация по итогам контрольных мероприятий, даны ответы и разъяснения по отдельным вопросам, связанным с финансовым контролем в бюджетной сфере, даны рекомендации по недопущению выявленных нарушений.

 

На основании плана работы на 2021 год проведены следующие контрольные мероприятия:

1. Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа №7, осуществляющая деятельность по адаптированным основным образовательным программам».

В результате проверки установлено, что денежные средства использованы в соответствии с целевым назначением. Однако:

- при проверке порядка оформления приказов о поощрении работников выявлены нарушения ч.2 ст.9 Федерального закона №402 «О бухгалтерском учете»;

- платные услуги, указанные в Положении не соответствуют перечню платных образовательных услуг, утвержденных директором Учреждения на 2020-21 учебные годы (устранено в ходе проверки);

- в проверяемом периоде, работникам административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала стимулирующие выплаты назначались в абсолютном выражении на основании приказа руководителя. При этом система оценочных критериев для выше указанных категорий сотрудников не разработана и не применялась (устранено в ходе проверки).

 

2. Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Спортивная база «Химик».

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная база «Химик» Сергиево-Посадского городского округа Московской области выявлена переплата по выплате стимулирующего характера по критериям, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Составлен протокол об административном правонарушении.

 

3. Контрольное мероприятие «Проверку полноты и достоверности отчета о выполнении муниципального задания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования  Детская школа искусств «Гармония» (г. Пересвет), муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи «Истоки», муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Детская школа искусств им. Е.Д. Поленовой (г. Хотьково)».

В муниципальном задании отсутствуют показатели, характеризующие стоимость муниципальной услуги, не рассчитаны нормативные затраты на предоставление услуги с учетом поправочного и отраслевого корректирующих коэффициентов. Так же, не рассчитано финансовое обеспечение предоставления муниципальной услуги (выполнения работ) за счет бюджета Сергиево-Посадского городского округа.

В нарушении п.21 Постановления Главы Сергиево-Посадского городского округа от 08.10.2020 №1491-ПГ «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями  Сергиево-Посадского городского округа», «уменьшение субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания», в течение 2020 года размер субсидий изменялся три раза (в соответствии с Дополнительными соглашениями, при этом не вносились изменения в муниципальное задание Учреждений.

 

4. Контрольное мероприятие «Получение и расходование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в учреждении физической культуры и спорта муниципальное бюджетное учреждение Спортивная школа «Центр».

В ходе проверки выявлена переплата по выплате стимулирующего характера по критериям, что является нецелевым использованием бюджетных средс