Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2022 год

03.04.2023

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Красной Армии, 169, Сергиев Посад, Московская область, 

141310 Тел./Факс (496) 540-82-88, E-mail: ksk. spmr.@yandex.ru

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2022 год

 

Оглавление

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году, кадровое обеспечение деятельности 3-5

2. Экспертно-аналитическая деятельность……………….……………….. 5-7

3. Контрольная деятельность………………….……………………………… 7-16

4. Информационная и организационно-методическая деятельность 17

5. Заключительная часть………………………………………………………. 17-18

 

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2022 год (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 30.09.2021 № 39/04-МЗ (далее – Положение).

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате и другими нормативными правовыми актами. Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счетной палаты, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления и организациями городского округа. В целях обеспечения сбалансированности, комплексности и достаточности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, план работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год был сформирован на основе анализа информации и определения приоритетных направлений контроля, а также предложений главы Сергиево-Посадского городского округа, Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа.

В соответствии с решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 28.10.2021 № 41/04 утверждена структура Контрольно-счетной палаты в составе восьми штатных единиц. Председатель Контрольно-счетной палаты и заместитель председателя занимают муниципальную должность.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2022 году обеспечивали:

- Председатель Контрольно-счетной палаты;

- заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты;

- 5 инспекторов Контрольно-счетной палаты;

- старший эксперт Контрольно-счетной палаты.

Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее образование.

В целях повышения профессионализма сотрудников и совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности проводилась организационная и методическая работа, осуществлялось взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области.

Основным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты, как органа муниципального финансового контроля, является предварительный, текущий и последующий контроль, за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа и в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному контролю за исполнением бюджета округа. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Планом работы на 2022 год было предусмотрено проведение контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, а также мероприятий информационного характера, по методологическому и материально-техническому обеспечению, кадровой работе, ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.

Все запланированные мероприятия исполнены в полном объеме.

 

Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году:

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий – 40 (для сравнения в 2021 году – 34), из них:

- контрольных – 35 (в 2021 – 30);

- экспертно-аналитических – 5 (в 2021 – 4).

Подготовлено экспертных заключений на проекты решений Советов депутатов городского округа о бюджет – 58 (в 2021 – 11).

 

Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения, составило 24 (в 2021 – 18) контрольных мероприятий. Количество проверенных объектов, у которых по результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, составило 44 (в2021 – 22) объекта из 54-ти (в 2021 - 46-ти).

Объем расходов бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области, подлежащих внешнему муниципальному финансовому контролю, составил:

- в 2022 финансовом году (уточненный план) – 15 280 155,50 тыс. рублей;

- в 2022 финансовом году (факт) – 14 907 245,55 тыс. рублей;

- в 2021 финансовом году (уточненный план) – 11 543 529,82 тыс. рублей;

- в 2021 финансовом году (факт) – 11 323 196,19тыс. рублей;

- в 2020 финансовом году (уточненный план) – 10 699 150,85 тыс. рублей;

- в 2020 финансовом году (факт) – 10 465 367,91тыс. рублей.

Объем проверенных средств составил 10 164 032,0 тыс. рублей (в 2021 -3 674 748,54 тыс. рублей), в том числе:

- средств бюджета выделенных в 2022 финансовом году – 779 493,98 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2021 финансовом году – 8 224 202,80 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2020 финансовом году – 1 160 335,22 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 175 нарушений на общую сумму 132 729,73 тыс. рублей, из них:

нецелевое использование средств бюджета – 539,31 тыс. рублей. 

Допускалось неэффективное использование бюджетных средств Сергиево-Посадского городского округа.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены следующие виды финансовых нарушений:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 27 нарушений на сумму 35 059,46 тыс. рублей, из них 3 нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств на сумму 382,71 тыс. рублей;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 37 нарушения на сумму 51 304,41 тыс. рублей;

- нарушение законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 2 нарушений;

- нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 104 нарушений на сумму 46 366,17 тыс. рублей.

Устранено нарушений и недостатков на сумму 92 039,24 тыс. рублей.

Количество направленных предписаний, представлений и информационных писем – 66.

Направлено предложений по устранению выявленных нарушений – 185.

Составлено 5 протоколов об административном правонарушении (2 в отношении физического лица).

Руководители учреждений привлечены к административной ответственности по 5-ти протоколам, назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 39,14 тыс. рублей.

 

2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты при осуществлении контроля над формированием и исполнением бюджета.

В 2022 году было проведено 5 экспертно-аналитических мероприятий, которые были направлены на проведение и обеспечение:

- внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований – 1 экспертно-аналитическое мероприятие;

- внешних проверок бюджетной отчетности главный администраторов бюджетных средств – 1 экспертно-аналитическое мероприятие;

- мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципальных образований - 3 экспертно-аналитических мероприятия.

Среди экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2022 году, особое место занимает проверка годового отчета об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа за 2021 год.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проведена в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Председателя КСП от 29.10.2019 № 71/19-РП «Об утверждении стандарта внешнего муниципального контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета». Отчет об исполнении бюджета составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации о внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета и «Положением о бюджетном процессе» муниципального образования.

Целью подготовки заключения является определение полноты исполнения бюджета по объему и структуре доходов, своевременности и полноты исполнения расходных обязательств бюджета по сравнению с показателями, утвержденными решением о бюджете. Привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета. Установление законности, целевого назначения и эффективности использования средств бюджета. Оценка соответствия местного бюджета принципам открытости, гласности и социальной направленности.

Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств представлена в адрес Контрольно-счетной палаты в полном объеме.

В ходе экспертно-аналитической деятельности в 2022 году уделялось основное внимание профилактике нарушений, определению эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов.

 

В 2022 году было подготовлено 58 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов муниципального образования о бюджете.

В соответствии со ст.157.п.1, ст.265 п.1 БК РФ проведена экспертиза законности изменений, вносимых в бюджет в ходе его исполнения. Подготовлено:

- 9 заключений о внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 23.12.2021г. № 46/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

- 49 заключение по результатам экспертизы на проекты муниципальных программ (решений по внесению изменений на муниципальные программы), иные проекты муниципальных правовых актов.

Проекты решений изменений бюджета, направленные на экспертизу в Контрольно-счетную палату Сергиево-Посадского городского округа соответствуют бюджетному законодательству.

Среди экспертных заключений, подготовленных в 2022 году, особое место занимает экспертное заключение на проект решений Совета депутатов о бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Проект решения о бюджете направлен Главой Сергиево-Посадского городского округа Московской области в Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области 14.11.2022, что соответствует статье 6 Положением о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

В Контрольно-счетную палату Проект бюджета, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, направлен Председателем Совета депутатов городского округа в соответствии статьи 10 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

Состав документов и материалов, представленных в электронном виде одновременно с Проектом бюджета, в полной мере соответствует перечню, установленному ст. 184.2 БК РФ и статьей 8 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

В соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ, ст. 1 Закона Московской области от 29.04.2014 № 42/2014-ОЗ «О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области», статьи 3 Положения о бюджетном процессе бюджет Сергиево-Посадского городского округа составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

По результатам анализа Проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с Проектом бюджета, установлено, что Проект бюджета составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 172 БК РФ, и в целом основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 28.04.2008, от 07.05.2012, от 28.12.2012, от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»), обращениях Губернатора Московской области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, прогнозе социально - экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2023-2025 годы, муниципальных программах Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Проект бюджета размещен в средствах массовой информации, а именно, в общественно-политической газете «Вперед» от 25.11.2022 и на официальном сайте администрации Сергиево-Посадского городского округа в сети «Интернет», что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Сергиево-Посадского городского округа Контрольно-счетной палатой:

- проанализированы основные показатели прогнозов социально-экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Сергиево-Посадского городского округа, действующему законодательству.

В течение 2022 года контроль за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа осуществлялся на основании мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципального образования.

По результатам осуществляемого Контрольно-счетной палатой в течение 2022 года контроля за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа в Совет депутатов городского округа были направлены заключения на отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2022 года, в которых представлен анализ данных по исполнению бюджета округа.

 

3. Контрольная деятельность.

В 2022 году Контрольно-счетной палатой проводились контрольные мероприятия в соответствии с Планом работ, утвержденным распоряжением Председателя Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского муниципального района № 49/21-РП от 21.12.2021г. (с учетом внесенных изменений).

По Плану работы Контрольно-счетной палаты было проведено 35 контрольных мероприятия, проверена законность использования средств местного бюджета в общем объеме 10 164 032,00 тыс. рублей. Проверками было охвачено 33 муниципальных бюджетных учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, 2 муниципальных бюджетных учреждения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории городского округа, 1 муниципальное казенное учреждение, 3 муниципальных унитарных предприятия. 

Основным направлением контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты в 2022 году являлся контроль законности, результативности и экономности использования средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа.

По результатам проведения всех контрольных мероприятий составлены акты проверок и отчеты о результатах проверок, которые были направлены Главе городского округа и в Совет депутатов городского округа.

В целях предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2022 году сотрудники КСП принимали участие в рабочих совещаниях с руководящим составом казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа. В ходе совещаний была доведена информация по итогам контрольных мероприятий, даны ответы и разъяснения по отдельным вопросам, связанным с финансовым контролем в бюджетной сфере, даны рекомендации по недопущению выявленных нарушений.

 

На основании плана работы на 2022 год проведены следующие контрольные мероприятия:

1. Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Детский сад №6 – центр развития ребенка».

В результате проверки установлено: 

- администрацией Сергиево- Посадского городского округа в проверяемом периоде не проводилась работа по оформлению права собственности на земельные участки;

- в действующем нормативно правовом акте – «Положение о расходовании средств, полученных от оказания платных образовательных услуг» не конкретизировано распределение доходов, полученных от оказания платных услуг;

- в Соглашении не указаны основания для изменения суммы субсидии, то есть отсутствуют показатели, характеризующие объем оказываемых муниципальных услуг.

 

2. Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения полноты и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на реализацию муниципальной программы «Предпринимательство».

Проверкой выявлено неэффективное расходование средств местного бюджета Сергиево-Посадского городского округа.

 В соответствии с законом Московской области от 6 июля 2016 года № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области» (в дальнейшем по тексту «Закон о промышленной политике») и, изданном на основании него Постановлении Правительства Московской области от 26 июля 2018 года № 463/24 «Об утверждении критериев и порядка присвоения статуса многофункционального индустриального парка, управляющей компании многофункционального индустриального парка, технопарка, управляющей компании технопарка, промышленного технопарка, управляющей компании промышленного технопарка, технопарка в сфере высоких технологий, управляющей компании технопарка в сфере высоких технологий, технополиса, управляющей компании технополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки» (в дальнейшем по тексту «Постановление Правительства о технопарке») в том числе определены понятия технопарка, управляющей компании технопарка,