Отчет о деятельности КСП Сергиево-Посадского городского округа за 2024 год

10.06.2025

Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Сергиево-Посадского городского округа за 2024 год

Принят Решением Совета депутатов Сергиево Посадского городского округа Московской области

№ 2-17/02 от 10.06.2025 года

 

2025 год

Оглавление

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году, кадровое обеспечение деятельности 3-5

2. Экспертно-аналитическая деятельность……………….………………..  5-7

3. Контрольная деятельность………………….……………………………… 7-16

4. Информационная и организационно-методическая деятельность      16-17

5. Заключительная часть………………………………………………………. 17-18

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа за 2024 год (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 30.09.2021 № 39/04-МЗ (далее – Положение).

1. Общая характеристика Контрольно-счетной палаты в отчетном году.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате и другими нормативными правовыми актами. Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счетной палаты, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления и организациями городского округа. В целях обеспечения сбалансированности, комплексности и достаточности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, план работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год был сформирован на основе анализа информации и определения приоритетных направлений контроля, а также предложений главы Сергиево-Посадского городского округа, Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа.

В соответствии с решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 28.10.2022 № 57/03 утверждена структура Контрольно-счетной палаты в составе девяти штатных единиц. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя и аудитор занимают муниципальную должность.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2024 году обеспечивали:

- Председатель Контрольно-счетной палаты;

- заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты;

- аудитор Контрольно-счетной палаты;

- 5 инспекторов Контрольно-счетной палаты;

- старший эксперт Контрольно-счетной палаты.

Все сотрудники Контрольно-счетной палаты имеют высшее образование.

В целях повышения профессионализма сотрудников и совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности проводилась организационная и методическая работа, осуществлялось взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области.

Основным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты, как органа муниципального финансового контроля, является предварительный, текущий и последующий контроль, за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа и в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному контролю за исполнением бюджета округа. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Планом работы на 2024 год было предусмотрено проведение контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, а также мероприятий информационного характера, по методологическому и материально-техническому обеспечению, кадровой работе, ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.

Все запланированные мероприятия исполнены в полном объеме.

 

Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2024 году:

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий – 33, из них:

- контрольных – 25;

- экспертно-аналитических – 8.

Подготовлено экспертных заключений по результатам проведенных экспертиз – 110, из них:

на проекты решений Советов депутатов городского округа о бюджет – 5;

на проекты муниципальных программ (решений о внесении изменений в муниципальные программы) – 77.

 

Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения, составило 21 контрольных мероприятий. Количество проверенных объектов, у которых по результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, составило 22 объекта из 28-ти.

Объем расходов бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области, подлежащих внешнему муниципальному финансовому контролю, составил:

- в 2024 финансовом году (уточненный план) – 20 565 824,42 тыс. рублей;

- в 2024 финансовом году (факт) – 18 499 289,84 тыс. рублей;

- в 2023 финансовом году (уточненный план) – 16 506 261,40 тыс. рублей;

- в 2023 финансовом году (факт) – 15 923 492,76 тыс. рублей;

- в 2022 финансовом году (уточненный план) – 15 280 155,50 тыс. рублей;

- в 2022 финансовом году (факт) – 14 907 245,55 тыс. рублей;

Объем проверенных средств составил 3 544 897,36 тыс. рублей, в том числе:

- средств бюджета выделенных в 2024 финансовом году – 213 704,76 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2023 финансовом году – 2 314 131,19 тыс. рублей;

- средств бюджета выделенных в 2022 финансовом году – 1 017 061,41 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 133 нарушения на общую сумму 236 260,85 тыс. рублей, из них:

нецелевое использование средств бюджета – 501,70 тыс. рублей. 

Допускалось неэффективное использование бюджетных средств Сергиево-Посадского городского округа (45 447,51 тыс. рублей). 

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены следующие виды финансовых нарушений:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 74 нарушений на сумму 45 777,45 тыс. рублей, из них 5 нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств на сумму 501,70 тыс. рублей;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности – 22 нарушения на сумму 1 911,90 тыс. рублей;

- нарушение законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 8 нарушений на сумму 314,42 тыс. рублей;

- нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 10 нарушений на сумму 188 257,07 тыс. рублей.

Устранено нарушений и недостатков на сумму 174 645,24 тыс. рублей.

Количество направленных предписаний, представлений и информационных писем – 42.

Направлено предложений по устранению выявленных нарушений – 113.

Составлено 5 протоколов об административном правонарушении (в отношении физического лица - 1, 4 – в отношении юридического лица).

По 5-ти протоколам, назначено административное наказание в виде штрафа на общую сумму 36,22 тыс. рублей.

 

2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты при осуществлении контроля над формированием и исполнением бюджета.

В 2024 году было проведено 8 экспертно-аналитических мероприятий, которые были направлены на проведение и обеспечение:

- внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований – 1 экспертно-аналитическое мероприятие;

- мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципальных образований - 3 экспертно-аналитических мероприятия;

- внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств – 3 экспертно-аналитических мероприятия.

Среди экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2024 году, особое место занимает проверка годового отчета об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа за 2023 год.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проведена в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Председателя КСП от 29.10.2019 № 71/19-РП «Об утверждении стандарта внешнего муниципального контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета». Отчет об исполнении бюджета составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации о внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета и «Положением о бюджетном процессе» муниципального образования.

Целью подготовки заключения является определение полноты исполнения бюджета по объему и структуре доходов, своевременности и полноты исполнения расходных обязательств бюджета по сравнению с показателями, утвержденными решением о бюджете. Привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета. Установление законности, целевого назначения и эффективности использования средств бюджета. Оценка соответствия местного бюджета принципам открытости, гласности и социальной направленности.

В ходе экспертно-аналитической деятельности в 2024 году уделялось основное внимание профилактике нарушений, определению эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов.

 

В 2024 году было подготовлено 110 экспертных заключения на проекты решений Совета депутатов муниципального образования о бюджете.

В соответствии со ст.157.п.1, ст.265 п.1 БК РФ проведена экспертиза законности изменений, вносимых в бюджет в ходе его исполнения. Подготовлено:

- 5 заключений о внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 22.12.2023г. № 75/01-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

- 77 заключение по результатам экспертизы на проекты муниципальных программ (решений по внесению изменений на муниципальные программы), иные проекты муниципальных правовых актов.

Проекты решений изменений бюджета, направленные на экспертизу в Контрольно-счетную палату Сергиево-Посадского городского округа соответствуют бюджетному законодательству.

Среди экспертных заключений, подготовленных в 2024 году, особое место занимает экспертное заключение на проект решений Совета депутатов о бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Проект решения о бюджете направлен Главой Сергиево-Посадского городского округа Московской области в Совет депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области 15.11.2024, что соответствует статье 6 Положением о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области (не позднее 15 ноября текущего финансового года).

В Контрольно-счетную палату Проект бюджета, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, направлен Председателем Совета депутатов городского округа в соответствии статьи 10 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

Состав документов и материалов, представленных в электронном виде одновременно с Проектом бюджета, в полной мере соответствует перечню, установленному ст. 184.2 БК РФ и статьей 8 Положения о бюджетном процессе в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

В соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ, ст. 1 Закона Московской области от 29.04.2014 № 42/2014-ОЗ «О сроке, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области», статьи 3 Положения о бюджетном процессе бюджет Сергиево-Посадского городского округа составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

По результатам анализа Проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с Проектом бюджета, установлено, что Проект бюджета составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 172 БК РФ, и в целом основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»), обращениях Губернатора Московской области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, прогнозе социально - экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2025-2027 годы, муниципальных программах Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Проект бюджета размещен в средствах массовой информации, а именно, в общественно-политической газете «Вперед» и на официальном сайте администрации Сергиево-Посадского городского округа в сети «Интернет», что соответствует принципу прозрачности (открытости), установленному статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Сергиево-Посадского городского округа Контрольно-счетной палатой:

- проанализированы основные показатели прогнозов социально-экономического развития Сергиево-Посадского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Сергиево-Посадского городского округа, действующему законодательству.

В течение 2024 года контроль за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа осуществлялся на основании мониторингов о ходе исполнения бюджета муниципального образования.

По результатам осуществляемого Контрольно-счетной палатой в течение 2024 года контроля за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа в Совет депутатов городского округа были направлены заключения на отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2024 года, в которых представлен анализ данных по исполнению бюджета округа.

 

3. Контрольная деятельность.

В 2024 году Контрольно-счетной палатой проводились контрольные мероприятия в соответствии с Планом работ, утвержденным распоряжением Председателя Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского муниципального района № 76/23-РП от 26.12.2023г. (с учетом внесенных изменений).

По Плану работы Контрольно-счетной палаты было проведено 25 контрольных мероприятий, проверена законность использования средств местного бюджета в общем объеме 3 544 987,36 тыс. рублей. Проверками было охвачено 19 муниципальных бюджетных учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, 5 муниципальных казенных учреждения, проведена внешняя проверка бюджетной отчетности у 5 главных распорядителей бюджетных средств. Проведено 5 контрольных мероприятий по обращениям Сергиево-Посадской прокуратуры и других государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Основным направлением контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты в 2024 году являлся контроль законности, результативности и экономности использования средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа.

По результатам проведения всех контрольных мероприятий составлены акты проверок и отчеты о результатах проверок, которые были направлены Главе городского округа и в Совет депутатов городского округа.

В целях предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2024 году сотрудники КСП принимали участие в рабочих совещаниях с руководящим составом казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа. В ходе совещаний была доведена информация по итогам контрольных мероприятий, даны ответы и разъяснения по отдельным вопросам, связанным с финансовым контролем в бюджетной сфере, даны рекомендации по недопущению выявленных нарушений.

 

На основании плана работы на 2024 год проведены следующие контрольные мероприятия:

 

Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств № 3 г. Сергиев Посад».

В результате проверки установлено: 

- администрацией Сергиево- Посадского городского округа в проверяемом периоде не проводилась работа по оформлению права собственности на земельные участки.

 

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году из бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области на выполнение муниципального задания и иные цели МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4».

В результате проверки установлено: 

- согласно п.2.4. Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности формируется и утверждается Учредителем. Муниципальное задание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» утверждено заместителем Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа - начальником Управления образования. Однако, в Уставе отсутствуют виды деятельности, которые указаны в утвержденном муниципальном задании № 92/2 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а именно: присмотр и уход, организация отдыха детей и молодежи;

- должностные оклады повышались по основаниям, предусмотренным пунктом 15. гл.3 «Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Сергиево-Посадского городского округа Московской области», а именно: на 25 процентов руководящим работникам и специалистам, работающим в организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. В «Положение об оплате труда работников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» данные изменения не внесены;

- на основании приказа № 458 от 21.12.2021г. «Об отнесении учреждений образования к группам по оплате труда руководителей на 2022-2023гг.» Учреждение отнесено к I группе по оплате труда руководителей. Однако, при реорганизации, а именно при присоединении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36» и преобразования его в статус структурного подразделения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» не был издан приказ, определяющий группу по оплате труда, так как детский сад относился к другой г