Информация по проверке законности и эффективности управления и распоряжения земельными участками, проверка полноты и своевременности поступления арендной платы за земельные участки, доходов от права заключения договоров аренды на землю и доходов от приват

 

 

 На основании плана работы КСК на 2016 год, утвержденного Председателем Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского муниципального района от 11.01.2016г., была проведена проверка  законности и эффективности управления и распоряжения земельными участками, проверка полноты и своевременности поступления арендной платы за земельные участки, доходов от права заключения договоров аренды на землю и доходов от приватизации земель за 2015 год инспектором КСК Аверкиной Е.А. 

 

 Проверкой установлено:

 

На момент проверки уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Сергиево-Посадского муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.            

 

В 2015 году полномочия по земельным вопросам были возложены на Управление землепользования (с правом юридического лица) согласно структуры администрации Сергиево-Посадского муниципального района, утвержденной Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района  от 24.12.2014 №58/6 «О внесении изменений в приложение к Решению Сергиево-Посадского районного Совета депутатов от 28.02.2006 № 04/7 «Об утверждении структуры администрации Сергиево-Посадского района».

 

С 30.07.2015 Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 30.07.2015 №65/02 была утверждена новая структура  администрации Сергиево-Посадского муниципального  района, где Управление муниципальной собственности было переименовано в  Управление земельно-имущественных отношений, на которое возложены полномочия по земельно-имущественным отношениям (с правами юридического лица). Управление землепользования ликвидировано в соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 31.12.2015 № 2050-ПГ.

 

Управление по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Управление обладает правами  юридического  лица, имеет  самостоятельный баланс и счета, печать, штампы, бланки  с наименованием управления, от своего имени осуществляет имущественные и личные неимущественные  права, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде. 

 

Организация работы Управления земельно-имущественных отношений осуществляется в соответствии с Положением  «Об управлении земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального  района Московской области», утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 05.11.2015 № 01/19. Положением определены цели, задачи и принципы деятельности.

 

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 10.08.2015 №1188-ПГ «О штатных расписаниях» установлена  организационная структура управления земельно-имущественных отношений,   а так же  количественное распределение сотрудников  по структурным подразделениям,  общая численность сотрудников 37(начальник управления -1 ед., заместитель начальника управления-начальник отдела реализации жилищных программ- 1 ед., консультант-главный бухгалтер- 1 ед. и 6 структурных подразделений: 

- отдел по работе с землепользователями - 7 единиц,

- договорной отдел  -7 единиц,

-  отдел муниципального земельного контроля – 6 единиц,

- отдел предоставления земельных участков – 7 единиц,

- отдел имущественных отношений – 5 единиц,

- отдел реализации жилищных программ – 2 единицы. 

 

Для осуществления деятельности 6 отделов, являющихся структурными подразделениями управления земельно-имущественных отношений администрации, разработаны и утверждены Главой Сергиево-Посадского муниципального района Положения, а именно:

- « Положение  об отделе реализации жилищных программ управления муниципальной собственности и инвестиционного развития администрации Сергиево-Посадского муниципального района», утвержденное Постановлением Главы Сергиево – Посадского муниципального района  от 01.07.2014 №1048-ПГ;

- «Положение  об отделе имущественных отношений  управления муниципальной собственности и инвестиционного развития администрации Сергиево-Посадского муниципального района», утвержденное Постановлением Главы Сергиево – Посадского муниципального района  от 02.06.2010   №815-ПГ;

- «Положение  об отделе имущественных отношений  управления муниципальной собственности и инвестиционного развития администрации Сергиево-Посадского муниципального района», утвержденное Постановлением Главы Сергиево – Посадского муниципального района  от 02.06.2010 №815- ПГ;

 

В связи с переименованием управления муниципальной собственности и инвестиционного развития в управление земельно-имущественных отношений, на момент проверки в выше указанные Положения, в части переименования структурного подразделения администрации Сергиево-Посадского муниципального района изменения  не внесены.

- «Положение о порядке осуществления муниципального  земельного контроля на территории  Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», утвержденное Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 24.06.2015  №64/06-МЗ.

 

В процессе рассмотрения и утверждения находятся :

- «Положение об отделе имущественных отношений управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»;

- «Положение об отделе реализации жилищных программ управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района»;

- «Положение об отделе по работе с землепользователями управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»;

- «Положение об отделе муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района»;

- «Положение  о договорном отделе управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района»;

- «Положение об отделе предоставления земельных участков управления земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района».

 

На 01.01.2016г., согласно справки, представленной Управлением земельно-имущественных отношений Сергиево-Посадского муниципального района общая площадь земель в административных границах составляет 202660 га, из них:

- земли сельскохозяйственного назначения – 66232 га, в том числе фонд перераспределения земель – 24 га;

- земли населенных пунктов – 17543 га, в том числе городских населенных пунктов – 8126 га, сельских населенных пунктов – 9417 га ;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 8908 га, в том числе земли промышленности – 4944 га, земли энергетики – 230 га, земли транспорта – 1833 га;

- земли особо охраняемых территорий и объектов – 631 га;

- земли лесного фонда – 101115 га;

- земли запаса – 8231 га.  

 

Для осуществления указанных функций отделом договоров Управления ведется Реестр договоров аренды земельных участков в электронном виде с использованием лицензионного, программного продукта комплекса ПК «Аренда». Всего на 01.10.2016 г. в  Реестре договоров аренды земельных участков учтено  2456 договоров, из них в 2015 году администрацией Сергиево-Посадского муниципального района было заключено:

-  договоров аренды земельных участков - 95;

- договоров купли-продажи земельных участков – 109;

- соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков – 41;

- соглашений о внесении изменений в договора аренды -11;

- договоров безвозмездного пользования -8.

Согласно заключенных договоров предоставлено земельных участков : 

- в безвозмездное пользование общей площадью 49,68 га, в том числе для строительства 3-х фельдшерско-акушерских пунктов, под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, для размещения детского оздоровительного лагеря, под строительство 3-х этажного 4-х подъездного дома ООО «Акваспорт», под развитие религиозного туризма, размещение базы и лагеря паломников;

 - в аренду гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям общей площадью 54,07 га;

 - в собственность за плату для  любого вида строительства общей площадью 196,78 га, в том числе для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства – 8,18 га.

 На основании постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района предоставлено земельных участков:

1. Бесплатно

-  для садоводства в СНТ – 143  с общей площадью 11,4 га;

- для индивидуального жилищного строительства – 19 общей площадью 1,78 га.

2.В постоянное бессрочное пользование для дальнейшего оформления в собственность Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, сельскохозяйственного использования, размещения объектов здравоохранения (ФАПОВ), связи, обслуживания жилой застройки, автотранспорта 37 земельных участков  общей площадью 947,16 га.

3. Согласно проведенных торгов (90 аукционов), из них 60 получили право на заключение договоров аренды, общей площадью 11,6 га. 

Договоры, представленные в ходе проверки, заключены с соблюдением условий аренды земельных участков, определенных распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 20.02.2016 № 13ВР-335 «Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)».Договоры хранятся в отдельных папках в хронологическом порядке, отражающем историю правоотношений, с полным набором необходимых документов.

  Контрольно-счетной комиссией выборочно проверен порядок расчета арендной платы, определенный ст.14 Закона МО от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» ( с изменениями на 15 июня 2016 года), и применяемый управлением при заключении договоров аренды земельных участков:

- Ставки арендной платы, применяемые в 2015 году соответствуют Базовому размеру арендной платы ,установленному Законом МО от 16.09.2014г. «Об установлении базового размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2015 год» и применяются в зависимости от расположения земельного участка в границах населенных пунктов;

- Коэффициенты, учитывающие условия использования арендатором земельных участков, которые применяются в соответствии с Законом МО от 07.06.1996 г. № 23/96 ;

- Корректирующие коэффициенты и коэффициенты, учитывающие местоположение земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района согласно Решения Сергиево-Посадского районного Совета депутатов от 22.12.2004 № 29/5 ( с внесениями изменений и дополнений – от 19.07.2006 № 10/03, от 18.11.2009 № 58/2, от 23.12.2011 № 18/6-МЗ).

Управлением согласно п.1.4 «Положения о реестре муниципального имущества Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» ведется реестр муниципального имущества, содержащий перечень объектов учета и сведения, характеризующие эти объекты. В реестре учтены 22 земельных участка, которые являются  муниципальной собственностью Сергиево-Посадского муниципального района.

 

При проверке муниципальной казны установлено:

- все земельные участки, находящиеся в собственности Сергиево-Посадского муниципального района , учтены в казне муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области»;

- в соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на все земельные участки, находящиеся в муниципальной казне, в установленном порядке зарегистрировано право собственности;

- в соответствии со ст.131 ГК РФ зарегистрированные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности отражены в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в нарушение п.3.4 Положения «О казне муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район» Московской области» из состава муниципальной казны не исключена часть земельного участка пл.1059,26 кв.м. под санаторием «Загорские дали»  (адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, Мишутинский с.о., в районе пос. Загорские Дали), переданный в собственность Московской области согласно постановления Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1098/45 и акта приема-передачи от 31.12.2014г.

 

Проверкой полноты и своевременности поступления в бюджет арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду установлено:

Начисление и учет поступления арендной платы Управлением земельно-имущественных отношений осуществляется в программе ПК «Аренда». За 2015 год доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков запланированы в сумме 393041,1 тыс.руб.  Согласно платежным документам в консолидированный бюджет района поступило 399386,6 тыс.руб., из них в Сергиево-Посадский муниципальный район- 212834,9 тыс.руб.,в поселения – 186551,7 тыс.руб. или 109,5% к уточненным бюджетным назначениям. Перевыполнение плана  обусловлено за счет погашения задолженности прошлых лет. Арендная плата в основном поступает в бюджет своевременно в соответствии с условиями договора. В случае задержки платежа начисляется пени. За поступлением арендной платы Управлением осуществляется контроль в форме:

- своевременного информирования арендаторов об изменении порядка и размеров арендной платы в связи с изменением законодательства;

- регулярного направления арендаторам письменных уведомлений о суммах начисленной арендной платы;

- начисления пени за просрочку платежей;

- контроля за соблюдением условий заключенных договоров части сроков их действия, условий использования земельных участков.

 

Однако задолженность по арендной плате за земельные участки по основным арендаторам, включая пени сохраняется и согласно справки, представленной Управлением составляет на 01.01.2016 г. – 469991,96 тыс.руб.

 В результате проведения оценки деятельности  Управления в проверяемом периоде по взысканию задолженности в рамках заключенных договоров аренды и купли-продажи земельных участков установлено:

1. В 2015 году на должников по арендным платежам за земельные участки к тем, кто не проплатил сумму задолженности, администрацией района оформлено 85 судебных исков о взыскании данной задолженности на сумму 173582,4 тыс.руб., (из них 38 дел на сумму 60527,0 тыс.руб. перешло на рассмотрение с 2014 года). Всего на рассмотрении находилось 123 дела на сумму 234109,4 тыс.руб., из них  25 дел на сумму127918,4 тыс.руб. перешло на 2016 год.

2. В службу судебных приставов направлено 49 исполнительных листов на сумму 76328,0 тыс.руб.

3. Претензионная работа ведется на основании сформированных реестров должников. В 2015 году направлено 1143 претензии по уплате задолженности. В результате доведенных до должников по арендным платежам за земельные участки претензионных писем в бюджет муниципального образования поступило 50066,6 тыс.руб.

4. В судебном порядке расторгнуто 18 договоров аренды.

 

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений в консолидированном бюджете Сергиево-Посадского муниципального района запланированы в сумме 31595,9 тыс.руб. Фактическое исполнение по данному виду доходов согласно платежных документов составляет 34064,1 тыс.руб., из них в Сергиево-Посадский муниципальный район поступило 19541,6 тыс.руб., в поселения – 14522,5 тыс.руб. или 107,8% к уточненным бюджетным назначениям. Перевыполнение плановых показателей по продаже земельных участков обусловлено в основном за счет повышенного спроса на приобретение земельных участков в собственность под объектами недвижимости.

 

Проверкой соблюдения Управлением земельно-имущественных отношений порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земельных участков установлено:

1. В 2015 году согласно справки отдела муниципального земельного контроля Управления земельно-имущественных отношений в соответствии с поручением Губернатора Московской области от 30.01.2015г. была проведена инвентаризация договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Было обследовано 514 земельных участков, которые оформлены актами обследования.

2. В 2015 году плановые проверки в рамках муниципального земельного контроля не проводились.

В соответствии с п.6.2. «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» на момент проверки представлен план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденный постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 30.10.2015 №1681-ПГ.

3. Управление земельно-имущественных отношений администрации Сергиево-Посадского муниципального района, в лице отдела земельного контроля взаимодействует с Сергиево-Посадским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Сергиево-Посадской городской прокуратурой, Сергиево-Посадским межрайонным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям. В 2015 году в органы государственного контроля было направлено  материалов по 10 делам.

4.Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.

 

Выводы:

 

В Управлении земельно-имущественных отношений  сформирована нормативно- правовая база в части управления и распоряжения земельными участками, заключения договоров аренды и купли-продажи;

 

Одновременно Контрольно-счетная комиссия отмечает :

- в нарушение п.3.4 Положения «О казне муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район» Московской области» из состава муниципальной казны не исключена часть земельного участка пл.1059,26 кв.м. под санаторием «Загорские дали»  (адрес: Московская область, Сергиево-Посадский район, Мишутинский с.о., в районе пос. Загорские Дали), переданный в собственность Московской области согласно постановления Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1098/45 и акта приема-передачи от 31.12.2014г.;

- не внесены изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие управление и распоряжение земельными участками, отмеченные в проверке, проведенной в период с 06.06.2016г. по 06.07.2016г.

 

 Инспектор Контрольно-счетной комиссии

Сергиево-Посадского муниципального района                                        Е.А.Аверкина