ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КСК по обеспечению ветеранов ВОВ жильем
23.04.2010Представление
Контрольно-счетной комиссии
Сергиево-Посадского муниципального района
г. Сергиев Посад « 23 » апреля 2010 г.
Цель проверки: Контроль за исполнением Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов» администрацией Сергиево-
Посадского района
Основание: План работы Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского
муниципального района на 2010 год.
Период проверки: 2009 год.
Срок проверки: апрель 2010 года.
Контрольно-счетной комиссией в соответствии с планом работы на 2010 год, утвержденным районным Советом депутатов, проведена проверка администрации Сергиево-Посадского муниципального района по вопросу исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В ходе проверки были проанализированы следующие документы:
- Указ Президента РФ от 7 мая 2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.»;
- Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями);
- Закон Московской области от 26.07.2006г. № 125/2006-ОЗ « Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (с изменениями и дополнениями);
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.06.2009г № 210 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2009г. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй и третий кварталы 2009 года»;
- Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области, утвержденный решением районного Совета депутатов от 28.10.2009 г. №57/3
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 1848-ПГ от 21.09.2009г. «О приобретении жилых помещений для отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2266-ПГ от 19.11.2009г. «О выделении средств на проведение отделки в приобретенных жилых помещениях для отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2319-ПГ от 26.11.2009г. «О включении квартир в перечень объектов муниципальной собственности»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2320-ПГ от 26.11.2009г. «О предоставлении жилых помещений ветеранам ВОВ»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2320/1-ПГ от 26.11.2009г. «О предоставлении социальной выплаты ветеранам ВОВ»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2382-ПГ от 03.12.2009г. «О включении квартир в перечень объектов муниципальной собственности»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2383-ПГ от 03.12.2009г. «О предоставлении жилых помещений ветеранам ВОВ»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2388-ПГ от 03.12.2009г. «О предоставлении жилых помещений ветеранам ВОВ»;
- Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 2505-ПГ от 15.12.2009г. «О предоставлении социальной выплаты ветерану ВОВ»;
- Соглашение № 78-10.1/09 от 10.09.2009г. с Министерством жилищно-коммунального хозяйства о взаимодействии и реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- Соглашения № Д-53, Д-54,Д-55, Д-56, от 18.09.2009г., Д-66 от 02.11.2009г., Д-71 от 20.11.2009г. о передаче Сергиево-Посадскому муниципальному району полномочий с/п Березняковское, с/п Реммаш, г/п Богородское, г/п Скоропусковский, г/п Краснозаводск,г/п Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района по заключению договоров социального найма при предоставлении жилых помещений ветеранам ВОВ;
- муниципальные контракты, документы в части исполнения контрактов;
- уведомления о бюджетных ассигнованиях из бюджета Московской области на 2009 год.
- другие документы в части поступления и расходования финансовых средств.
В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в соответствии с Законом Московской области № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» в Сергиево-Посадском районе проведена работа по обеспечению жильем граждан.
В соответствии со ст.4.1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ администрация Сергиево-Посадского муниципального района наделена государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов ВОВ 1941-1945 годов и семей погибших инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 годов.
В целях осуществления указанных полномочий Решением Сергиево-Посадского районного Совета депутатов от 28.10.2009г. № 57/3 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области.
В соответствии с Постановлением Главы района от 21.09.2009г. № 1848-ПГ отделом инвестиционной политики на основании списков ветеранов, состоящих на учете в поселениях района сформирован общий список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включающих в себя 32 человека, в том числе:
- г/п Сергиев-Посад - 15 чел.
- г/п Хотьково -7 чел.
- г/п Скоропусковское -1 чел.
- г/п Краснозаводск -1 чел.
- г/п Богородское -1 чел.
- с/п Реммаш -1 чел.
- с/п Березняковское -2 чел.
- с/п Шеметовское -1 чел.
- с/п Лозовское -2 чел.
- с/п Селковское -1 чел.
В ходе проверки установлено, что списки ветеранов сформированы в хронологической последовательности, как того требует ст.3 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ. При уточнении списков по согласованию с поселениями за текущий период 2009 года 9 ветеранов исключены из списка по законным основаниям.
В соответствии со ст.2 Закона Московской области право на обеспечение жильем ветеранов за счет субвенций из федерального бюджета обеспечено в двух формах:
- предоставление квартир по договорам социального найма;
- социальные выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.
Контрольно-счетной комиссией проверено расходование финансовых средств на обеспечение жильем ветеранов из федерального и местного бюджета.
На реализацию Указа Президента № 714 Сергиево-Посадскому району на 2009 год из федерального бюджета выделена субвенция в сумме 49748,4 тыс.руб. Расчет субвенции произведен в соответствии со ст.4 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ на 32 ветерана из расчета 36 кв.м. общей площади на одного человека по утвержденной стоимости 1 кв.м. жилья по Московской области - 42950 руб.
Решением районного Совета депутатов от 21.10.2009г. № 56/7 внесены изменения в бюджет района с целью выделения финансовых средств в сумме 20 000,0 тыс.руб. для оплаты дополнительной площади приобретаемых квартир и проведения их отделки.
В целях реализации Указа Президента и в соответствии с Постановлением Главы администрации от 21.09.2009г.№1848-ПГ «О приобретении жилых помещений для отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» проведены 2 открытых аукциона на приобретение однокомнатных квартир в собственность муниципального района для улучшения жилищных условий ветеранов, включенных в Сводный список.
Согласно конкурсной документации для проведения открытого аукциона площадь приобретаемых квартир должна составлять не менее 36 кв.м., но не более 51,5 кв.м., и стоимость 1 кв.м. не должна превышать 42950 руб. Квартиры должны иметь системы жизнеобеспечения и безопасности: электроснабжение, канализацию, центральное отопление, горячее и холодное водоснабжение.
По результатам проведения открытых аукционов заключены 3 муниципальных контракта с ООО «Производственно-коммерческой фирмой «Виктория-5» на общую сумму 30125,4 тыс.руб.:
- муниципальный контракт № 1210 от 11.11.2009г. на приобретение 10 квартир на сумму 17633,8 тыс. руб.;
- муниципальный контракт № 1212 от 23.11.2009г. на приобретение 5 квартир на сумму 8902,2 тыс.руб.;
- муниципальный контракт № 1213 от 23.11.2009г. на приобретение 2 квартир на сумму 3559,4 тыс.руб.
Проверкой муниципальных контрактов установлено, что приобретенные однокомнатные квартиры имеют площадь от 39 кв.м. до 50 кв.м., т.е. превышают предельный размер, установленный ст.1 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ - 36 кв.м. При этом стоимость 1 кв.м. составляет 37000 руб., что опредеяется расчетным путем.
По условиям муниципальных контрактов и на основании Постановления главы от 26.11.2009 №2319-ПГ и от 03.12.2009 №2382-ПГ 17 квартир переданы в собственность Сергиево-Посадского муниципального района и включены в состав муниципальной казны.
Оплата названных муниципальных контрактов осуществлена
-в сумме 26 185,9 тыс.руб. за счет средств федерального бюджета. Оплата контрактов за счет субвенций произведена администрацией исходя из общей площади жилого помещения, предусмотренной для данной категории ветеранов -36 кв.м , и нормативной цены 1 кв.м жилой площади -42950 руб. а не по цене приобретенного жилого помещения, определенной муниципальными контрактами -37000 руб., что является нарушением ст.2 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ.
-в сумме 3 939,5 тыс.руб., за счет средств местного бюджета оплачена дополнительная площадь в приобретенных квартирах.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ предоставляемые жилые помещения должны быть пригодны для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Согласно Постановлению Главы Сергиево-Посадского района от 19.11.2009 г. №2266-ПГ проведен аукцион на выполнение подрядных работ по отделке жилых помещений, выделяемых ветеранам за счет средств местного бюджета.
По результатам проведенных аукционов заключены два муниципальных контракта на общую сумму 4 247, 284 тыс.руб.:
- муниципальный контракт № 38 от 21.12.2009г. с ООО «Дельта-Консалт» на выполнение подрядных работ по отделке 10 однокомнатных квартир на сумму 2501,624 тыс.руб.;
- муниципальный контракт № 39 от 21.12.2009г. с ООО «Техпроект-М» на выполнение подрядных работ по отделке 7 однокомнатных квартир на сумму 1745,66 тыс.руб.
Оплата выполненных работ по отделке 7 квартир по МК №39 с ООО «Техпроект-М» произведена за счет средств местного бюджета в сумме 1745,66 тыс. руб.
Муниципальный контракт №38 в связи с нарушением условий договора ООО «Дельта-Консалт» на момент проверки не оплачен.
В результате проверки, проведенной Контрольно-счетной Комиссией установлено:
Все ветераны, включенные в Сводный список нуждающихся в жилых помещениях, обеспечены жильем в соответствии со ст. 2 Закона Московской области № 125/2006-ОЗ, из них:
- 17 ветеранам выделены квартиры, приобретенные по муниципальным контрактам с использованием субвенций из федерального бюджета и средств местного бюджета, и предоставлены им по договорам социального найма;
- 1 ветерану по договору социального найма предоставлена квартира из муниципальной казны администрации сельского поселения Березняковское без возмещения средств из федерального бюджета;
- 1 ветерану по договору социального найма предоставлена квартира из казны Сергиево-Посадского муниципального района с возмещением средств из федерального бюджета в размере 1546,2 тыс.руб.
- 4 ветеранам предоставлена социальная выплата на приобретение жилых помещений в размере 1546,2 тыс.руб.
Согласно отчетам о предоставлении ветеранам жилых помещений в 4 квартале 2009 года, направленным администрацией района в Министерство ЖКХ, объем средств федерального бюджета на реализацию указанных полномочий составил 33 916,4 тыс.руб. Однако применение нормативной стоимости 1 кв.м жилой площади вместо стоимости, определенной контрактом при расчетах с федеральным бюджетом может быть признано необоснованным, а сумма превышения расходов 3451,9 тыс.руб. подлежать возврату в федеральный бюджет.
Председатель Контрольно-счетной комиссии Е.Е.Сидорова
Аудитор Е.А.Аверкина
М.И.Гребенщикова
«Ознакомлен»
Начальник управления муниципальной
Собственности и инвестиционного развития А.В.Бочаров