Отчет по проверке муниципального учреждения "Газета "Вперед"
02.11.2011Цель проверки: Проверка финансово-хозяйственной деятельности
МУ «Газета «Вперед»» в 2010 году.
Основание: План работы Контрольно-счетной комиссии Сергиево-
Посадского муниципального района на 2011 год.
Период проверки: 2010 год.
Срок проверки: с 10 мая по 31 мая 2011 года.
Контрольно-счетной комиссией в соответствии с планом работы на 2011 год проведена проверка эффективного расходования бюджетных средств на содержание МУ «Газета «Вперед»» в 2010 году.
Анализ нормативно-правовой базы и Устава, регулирующих деятельность муниципального учреждения
МУ «Газета «Вперед»» является муниципальным учреждением , созданным на основании Постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 09.12.2004г.и осуществляющим функции некоммерческого характера в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от 25.10.2007г. № 1531.
Учредителем учреждения является Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
МУ «Газета «Вперед»» является юридическим лицом и имеет юридический адрес: 141300, Московская область, г.Сергиев Посад, Проспект Красной Армии,д.169. Фактически расположено по адресу: Московская область, ул.Карла Либкнехта, д.9. Изменения в Устав учреждения на момент проверки не внесены, тем самым нарушен п.5 ст.5 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно п.2.1 Устава основной целью деятельности учреждения является производство и выпуск газеты «Вперед» в соответствии с примерной тематикой, заявленной Учредителем Газеты при ее регистрации как средства массовой информации.
Для реализации уставных целей учреждение осуществляет:
- редакционно-издательскую деятельность;
- рекламно-информационную деятельность;
- иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством и согласованные с учредителем.
Согласно ст.120 Гражданского Кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Особенности правового положения бюджетных учреждений определяются статьей 161 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета в соответствии с бюджетной сметой.
Фактически МУ «Газета «Вперед»» не является получателем бюджетных средств,
не ведет бюджетный учет, однако согласно Приложению № 11 к решению Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 31.03.2010г. № 182-МЗ является бюджетополучателем.
Обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет полученных доходов от ее основного вида деятельности – издания газеты. Подписные цены на газету и цены на оказываемые услуги Учреждение утверждает самостоятельно.
Учреждение применяет упрощенную систему налогообложения, не учитывая что в соответствии с требованиями ст.346.12 Налогового кодекса РФ бюджетные учреждения не вправе применять упрощенную систему налогообложения.
Таким образом, редакция осуществляет свою деятельность как коммерческая организация, что не соответствует определенной Уставом организационно-правовой форме.
Анализ структуры доходов и расходов муниципального учреждения.
Бухгалтерский учет ведется с применением автоматизированных форм учета с использованием специализированной бухгалтерской программы «1С:Предприятие».
Учетная политика МУ «Газета «Вперед»» для целей бухгалтерского учета и налогообложения на 2010 год утверждена приказом директора Учреждения от 31.12.2009г. № 129.
Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета. Финансовые ресурсы Учреждения формируются за счет доходов, полученных от реализации газеты, публикации рекламы и иной не запрещенной законом деятельности.
В 2010 году доходы редакции, установленные на основании бухгалтерских документов, составили 13773,1 тыс.руб.
Основным источником поступления финансовых средств в Учреждении являлись денежные средства, полученные от заключения Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района с Учреждением, муниципального контракта № Д-32 от 04.05.2010г. на предоставление услуги по освещению в печатных изданиях социально-экономической , политической, культурной и спортивной жизни , информированию населения о значимых событиях, датах и фактах, о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» на сумму 8414,5 тыс. руб.
Учреждением также заключались договоры с администрациями сельских и городских поселений на публикацию официальных и информационных сообщений, договоры на оказание услуг по публикации рекламы, объявлений и поздравлений с юридическими лицами на сумму 1229,8 тыс.руб.
Оплата всех договоров произведена по актам выполненных работ в сумме 8657,4 тыс.руб.
Реализация газеты осуществляется по подписке через Учреждения почты России и розничную продажу киосками на основе заключенных договоров.
Расходы Учреждения в 2010 году согласно бухгалтерских документов с применением упрощенной системы налогообложения составили 15726,2 тыс.руб.
При проверке правильности расходования средств на оплату труда установлено, что оплата труда в МУ «Газета «Вперед»» производится в соответствии с Положением об оплате труда сотрудников МУ «Газета «Вперед»» и согласно штатного расписания, являющимися приложением № 1,2 к Постановлению Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 11.02.2009г. №179. На основании этого положения приказом директора Учреждения от 02.02.2009г. № 8 установлены должностные оклады сотрудникам. По штатному расписанию утверждено 24 единицы с месячным фондом оплаты труда 723,6 тыс.руб.В проверяемом периоде имелись 3,5 вакантные должности (системный администратор- 0,5 ст., ведущий корреспондент, 2 должности корреспондента).
На балансе Учреждения числится автомобиль КИА СПЕКТРА гос.номер Е281 ММ 150, приобретенный в сентябре 2008 года стоимостью 400,7 тыс.руб. за счет средств благотворительного фонда ЭРА Милосердия.
Списание ГСМ производится бухгалтером на основании представленных путевых листов и в соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008г. № АМ-23-р «О введении методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». В 2010 году списано бензина на сумму 61,3 тыс.руб.
Расходы на услуги типографии составили 3101,2 тыс.руб. МУ «Газета «Вперед» заключены договоры на изготовление полиграфической продукции (газеты): договор от 11.01.2010г. № 51/2 – на изготовление основного выпуска газеты, договор от 11.01.2010г. № 25 – на изготовление спецвыпуска. Стоимость услуг типографии, оплачиваемых Учреждением за выпуск газеты зависит и от количества печатных листов в одном выпуске номера, и от тиража издания.
В 2010 году издавался основной выпуск газеты «Вперед» -формат А3, полноцветная печать, тираж в среднем 5500 экз., 2 раза в неделю (20 полос) на сумму 2729,4 тыс.руб., а также выпускалось информационное приложение тиражом 500 экз., формат А4, черно-белое издание на сумму 371,8 тыс.руб.
В 2010 году приобретено основных средств на сумму 24,2 тыс.руб. (фотовспышка).
Расходование денежных средств муниципальным учреждением осуществлялось с соблюдением требований закона «О бухгалтерском учете и отчетности в РФ от 01.11.1996г. № 129-ФЗ и иных нормативных документов. Случаев нецелевого использования денежных средств не выявлено.Все расходы документально подтверждены.
С апреля 2011 года МУ «Газета «Вперед» работает как бюджетное учреждение в соответствии с п1.1 Устава Учреждения.
ВЫВОДЫ:
- в нарушение п.5 ст.5 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Учреждением не внесены изменения в свой Устав в части изменения местонахождения;
- МУ «Газета «Вперед» осуществляла свою деятельность и вела бухгалтерский учет как коммерческая организация, что не соответствует определенной п.1.1 Уставом организационно-правовой форме;
- Учреждение применяло упрощенную систему налогообложения, не учитывая что в соответствии с требованиями ст.346.12 Налогового кодекса РФ бюджетные учреждения не вправе применять упрощенную систему налогообложения.
Консультант Контрольно-счетной комиссии Е.А. Аверкина