Отчет о проверке бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта
02.11.2011Цель проверки: проверка заключения муниципальных контрактов (договоров) в бюджетных учреждениях образования, здравоохранения, культуры в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в 2011 году (выборочно).
Основание: распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии от 03.05.2011г. № 27, от 31.05.2011г. №34, План проведения проверок на 2011г., утвержденный районным Советом депутатов от 26.01.2011г. №07/12.
Период проверки: с 01 января по 01 июня 2011 год
Срок проверки: с 10 мая по 21 июня 2011 год
Консультантом Контрольно - счетной комиссии Калининой Л.В., в соответствии с Планом проведения проверок на 2011 год, проведена проверка заключения муниципальных контрактов (договоров) в 12 бюджетных учреждениях образования, здравоохранения, культуры в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в 2011 году (выборочно).
Проверкой установлено:
В 2011 году Управлению Образованияадминистрации муниципального района по бюджетуутверждены бюджетные ассигнования в сумме 747 339,2 тыс.руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 681 194,6 тыс. руб. или 91,1 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 732 336,8 тыс.руб., что составило 97,99 % к бюджетным ассигнованиям.Зарегистрировановсего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 43 797,2 тыс.руб.Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 359,7 тыс.руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 275,0 тыс. руб. На момент проверки не заключены договора с поставщиками на коммунальные услуги и содержание имущества (договора находятся насогласовании в администрации района).
В 2011 году МОУ «СОШ №28» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 066,0 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 1764,0 тыс. руб. или 85,4 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 1912,0 тыс. руб., что составило 92,6 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 2341,6 тыс. руб., (в том числе частично и по иной приносящей доход деятельности).Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 1098,7 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 2015,7 тыс. руб. Большую долю кредиторской задолженности составляют : расчеты по оплате коммунальных услуг в сумме 1219,6 тыс.руб. (по причине дефицита средств в бюджете); по налогу на имущество в сумме 625,3 тыс.руб. (причина: не запланированы бюджетные ассигнования на кредиторскую задолженность прошлых лет в смете учреждения и отсутствие текущего финансирования по этой статье).
В 2011 году МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №1» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 11 759,0 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 10 932,2 тыс. руб. или 92,97 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года бюджетные ассигнования составили в сумме 11 805,8 тыс.руб., лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 11 209,2 тыс. руб., что составило 94,95 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 3 333,0 тыс. руб., (в том числе частично и по иной приносящей доход деятельности). Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 379,4 тыс. руб., была оплачена частично за счет средств полученных от иной приносящей доход деятельности, а по состоянию на 01.06.2011 года составила в сумме 785,3 тыс. руб. Большую долю кредиторской задолженности составляют : расчеты по оплате коммунальных услуг в сумме 692,7 тыс.руб. (по причине дефицита средств в бюджете).
В 2011 году МОУ ДОД ДТДМ «Истоки»утверждено по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 14 584,0 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 14 453,2 тыс. руб. или 99,1 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года бюджетные ассигнования составили в сумме 14 584,2 тыс.руб., лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 14 584,2 тыс. руб., что составило 100 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 542,2 тыс. руб., (в том числе частично и по иной приносящей доход деятельности). Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 710,9 тыс. руб. (заработная плата и налоги за декабрь 2010г.) и была оплачена в январе 2011 года, по состоянию на 01.06.2011 года кредиторская задолженность составила в сумме 30,7 тыс. (текущие расчеты по договорам на обслуживание пожарной сигнализации, содержание имущества, услуги связи).
В 2011 году Управлению Здравоохраненияадминистрации муниципального района по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 285043,2 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 210 490,1 тыс. руб. или 73,84 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 273 680,2 тыс. руб., что составило 96,01 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 27 871,0 тыс. руб., (в том числе частично и по иной приносящей доход деятельности). Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 155,8 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 205,0 тыс. руб.
В 2011 году МУЗ «Городская больница №1» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 4 278,6 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 1 887,5 тыс. руб. или 44,11 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 3547,6 тыс. руб., что составило 82,92 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 5104,4 тыс. руб., (в том числе частично и по иной приносящей доход деятельности). Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.02.2011 года всего составила в сумме 267,4 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 511,9 тыс. руб., большую долю составляет кредиторская задолженность : по оплате коммунальных услуг в сумме 114,7 тыс.руб.; налогу на имущество в сумме 206,5 тыс.руб..
В 2011 году МУЗ «Детская городская поликлиника» по бюджету утвержденыбюджетные ассигнования в сумме 9 536,9 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 7 143,6 тыс. руб. или 74,9 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 9 159,8 тыс. руб., что составило 96,0 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 2 171,6 тыс. руб.Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 2 241,5 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 2 472,5 тыс. руб., большую долю составляет кредиторская задолженность: по оплате коммунальных услуг в сумме 243,6 тыс.руб.; налогу на имущество в сумме 373,1 тыс.руб., по оплате работ и услуг по содержанию имущества в сумме 1507,6 тыс.руб.
В 2011 году МУЗ «Городская больница пос. Богородское» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 712,2 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 1695,1 тыс. руб. или 62,5 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 24.05.2011 года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 2388,4тыс.руб.,что составило 88,0 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 2 588,4 тыс. руб.Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.02.2011 года всего составила в сумме 805,8 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 1 473,4 тыс. руб., большую долю составляет кредиторская задолженность: по оплате коммунальных услуг в сумме 859,5 тыс.руб.; налогу на имущество в сумме 485,4 тыс.руб., по оплате работ и услуг по содержанию имущества в сумме 76,5 тыс.руб.
В 2011 году Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации муниципального района по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 221 640,8 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 212 103,7 тыс. руб. или 95,7 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011года бюджетные ассигнования составили в сумме 222 674,9 тыс.руб., лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 220 084,1 тыс. руб., что составило 98,8 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 705,9 тыс. руб.Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 229,9 тыс. руб., по состоянию на 01.06.2011 года в сумме 901,8 тыс. руб.
В МОУ ДОД Детская музыкальная школа №1 по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 14 725,6 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 14 374,6 тыс. руб. или 97,6 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011года лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 14 620,3тыс. руб., что составило 99,3 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 497,8 тыс. руб.Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 196,9 тыс. руб., большую долю кредиторская задолженность составляет по оплате коммунальных услуг в сумме 73,6 тыс.руб., и услугам по содержанию имущества в сумме 117,7 тыс.руб.
В МОУ ДОД «КДЮСШ» «Салют» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 11 147,0 тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 10 702,0 тыс. руб. или 96,01 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года бюджетные ассигнования составили в сумме 12 634,2 тыс.руб., лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 12 500,7 тыс. руб., что составило 98,94 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 944,5 тыс. руб. Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 659,1 тыс. руб., большую долю кредиторская задолженность составляет по оплате транспортных услуг (перевозка спортсменов) в сумме 271,7тыс.руб., аренде имущества в сумме 88,3 тыс.руб., услуги по договорам в сумме 205,6 тыс.руб. По состоянию на 25.05.2011 г. кредиторская частично была оплачена в счет текущего финансирования и составила в сумме 430,4 тыс.руб.
ВМУК ОДЦ «Октябрь» по бюджету утверждены бюджетные ассигнования в сумме 16 752,0тыс. руб., доведенные лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года составили 16 092,0 тыс. руб. или 96,06 % к бюджетным ассигнованиям. По состоянию на 01.05.2011 года бюджетные ассигнования составили в сумме 17 042,0 тыс.руб., лимиты бюджетных обязательств открыты в сумме 16 844,0 тыс. руб., что составило 98,84 % к бюджетным ассигнованиям. Зарегистрировано всего бюджетных обязательств по муниципальным контрактам и договорам по бюджету в сумме 1 283,7 тыс. руб.
Кредиторская задолженность (по бюджету) по состоянию на 01.01.2011 года всего составила в сумме 537,7 тыс. руб., большую долю кредиторская задолженность составляет по оплате коммунальных услуг в сумме 166,8 тыс.руб., по уплате налогов во внебюджетные фонды в сумме 296,3тыс.руб.
ВЫВОДЫ:
За проверяемый период данным муниципальным учреждениям образования здравоохранения, культуры и спорта, бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной сметой, доведены в виде лимитов бюджетных обязательств, практически в полном объеме.
В течение всего периода проверки в муниципальных учреждениях образования здравоохранения, культуры и спорта выявлены нарушения п.3.6. Порядка исполнения по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 29.01.2010г. №97-ПГ (с изменениями и дополнениями Постановления Главы от 29.12.2007г №1952.«Об утверждении инструкции о порядке и ведения администрацией Сергиево-Посадского муниципального района лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета и об утверждении порядка представления в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района документов для подтверждения денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района») где установлено, что для постановки на учет бюджетных обязательств по муниципальным контрактам (договорам, соглашениям) получатель бюджетных средств, представляет в финансовый орган следующие документы:
• Расшифровку к муниципальному контракту (договору, соглашению);
• Документы в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка, кроме платежных документов и документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Указанные документы представляются в течение трех рабочих дней со дня регистрации муниципального контракта в реестре муниципальных контрактов и в течение пяти рабочих дней после заключения договора (соглашения), но не позднее 25 декабря текущего финансового года.
Согласно п.5 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов, договоров и иных договоров, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, производиться в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В течение всего периода проверки в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры и спорта кредиторская задолженность прошлых лет оплачивалась в счет текущего финансирования, это одна из причин недостаточности бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, для принятия на учет муниципальных контрактов и договоров текущего периода.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Контрольно - счетная комиссия Сергиево-Посадского муниципального района предлагает:
1. Руководителям учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта не допускать нарушений п.3.6. Порядка исполнения по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 29.01.2010г. №97-ПГ (с изменениями и дополнениями Постановления Главы от 29.12.2007г №1952.«Об утверждении инструкции о порядке и ведения администрацией Сергиево-Посадского муниципального района лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета и об утверждении порядка представления в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района документов для подтверждения денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района»).
2. Главным Распорядителям бюджетных средств- Управлению образования, Управлению здравоохранения, Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации Сергиево-Посадского муниципального района обеспечить ведомственный финансовый контроль за заключением и постановкой на учет в финансовых органах муниципальных контрактов, договоров (соглашений) в подведомственных учреждениях образования, здравоохранения, культуры и спорта, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств.
3. В целях недопущения несанкционированной кредиторской задолженности, Главным распорядителям бюджетных средств - Управлению образования, Управлению здравоохранения, Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации Сергиево-Посадского муниципального района, совместно с Финансовым управлением администрации Сергиево-Посадского муниципального района, провести анализ заключенных муниципальных контрактов, договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в 2011 году.
Консультант Контрольно-счетной комиссии Л.В. Калинина