Заключение от 22.12.2020 г. № 171/20-ИС «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского г.о. от 19.12.2019г. № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского г.о. на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 гг»
23.12.2020КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Председателю Совета депутатов
Сергиево-Посадского городского округа
Р.Г. Тихомировой
Заключение
Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019г. № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов»
от 22.12.2020 г. № 171/20-ИС
Контрольно-счетной палатой в соответствии со ст.157, 265 БК РФ проведена проверка законности изменений, вносимых в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019г. № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» в ходе его исполнения.
Установлено, что основанием вносимых изменений в доходную и расходную части бюджета явились:
- Бюджетный Кодекс Российской Федерации статья 153;
- Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Закон Московской области от 16.12.2019 года № 261/2019-ОЗ «О бюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
Заключение Контрольно-счётной палаты Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее - Заключение) на проект решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области «О внесении изменений в решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019 года № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» подготовлено в соответствии со ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 03.10.2019 № 03/05-МЗ, стандартом внешнего муниципального финансового контроля «Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов», утвержденным распоряжением Председателя КСП от 29.10.2019 № 86/19-РП.
В ходе подготовки Заключения установлено следующее:
Таблица № 1 (тыс. рублей)
|
Наименование |
Утверждено Решением о бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 19.12.2019 № 13/02-МЗ (с изм. от 11.09.2020 № 24/01-МЗ ) |
Проект Решения |
Изменение (+/-) |
|
Общий объем доходов бюджета на 2020 год |
10 227 575,90 |
10 272 206,0 |
- 6 368,7 |
|
Общий объем расходов бюджета на 2020 год |
10 662 437,70 |
10 707 067,8 |
- 6 368,7 |
|
Дефицит бюджета на 2020 год |
434 861,80 |
434 861,80 |
0,00 |
|
Общий объем доходов бюджета на 2021 год |
11 099 176,02 |
10 763 920,02 |
0,00 |
|
Общий объем расходов бюджета на 2021 год |
11 099 176,02 |
10 763 920,00 |
0,00 |
|
Дефицит бюджета на 2021 год |
0,00 |
0,00 |
0,0 |
|
Общий объем доходов бюджета на 2022 год |
11 839 652,83 |
11 603 416,83 |
0,00 |
|
Общий объем расходов бюджета на 2022 год |
11 839 652,83 |
11 603 416,83 |
0,00 |
|
Дефицит бюджета на 2022 год |
0,00 |
0,0 |
0,0 |
- Бюджет Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020 год:
по доходам уменьшается на сумму 6 368,7 тыс. рублей и составит 10 272 206,0 тыс. рублей, в том числе:
безвозмездные поступления уменьшаются на 6 368,7 тыс. рублей, а именно:
- субсидии уменьшаются на 26 426,0 тыс. рублей;
- субвенции увеличиваются на 9 286,0 тыс. рублей;
- прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов, увеличиваются на 29 343,3 тыс. рублей;
Бюджет Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2021 год по доходам остается без изменений и составит 10 763 920,02 тыс. рублей;
Бюджет Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2022 год по доходам остается без изменений и составит 11 603 416,83 тыс. рублей.
Размер дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, отраженных в проекте Решения, соответствует размерам безвозмездных поступлений, утвержденных в Законе Московской области от 16.12.2019 № 261/2019-03 «О бюджете Московской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».
- Бюджет Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020 год по расходам уменьшается на сумму 6 368,7 тыс. рублей и составит 10 707 067,8 тыс. рублей;
Таблица № 2 (тыс. рублей)
|
Наименование расхода |
Раздел |
Утверждено Решением о бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (и изменениями) |
Проект Решения
|
Изменения (+/-) |
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ |
0100 |
777 865,9 |
764 954,3 |
+ 3 225,60 |
|
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования |
0102 |
3 748,8 |
3 459,90 |
- 252,90 |
|
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований |
0103 |
11 720,5 |
10 423,70 |
- 1 012,20 |
|
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций |
0104 |
410 486,3 |
399 449,50 |
+ 2 192,70 |
|
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора |
0106 |
55 376,4 |
52 626,70 |
- 2 144,70 |
|
Резервные фонды |
0111 |
4 032,5 |
4 032,50 |
0,00 |
|
Другие общегосударственные вопросы |
0113 |
292 501,4 |
290 483,40 |
+ 4 442,50 |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
0200 |
900,0 |
900,00 |
0,00 |
|
Мобилизационная подготовка экономики |
0204 |
900,0 |
900,00 |
0,00 |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
0300 |
69 156,4 |
69 063,30 |
+ 1 349,00 |
|
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона |
0309 |
39 725,5 |
40 445,90 |
+ 1 349,00 |
|
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности |
0314 |
29 430,9 |
29 966,30 |
0,00 |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
0400 |
786 908,9 |
807 646,10 |
+ 2 823,00 |
|
Сельское хозяйство и рыболовство |
0405 |
5 330,0 |
8 102,00 |
0,00 |
|
Транспорт |
0408 |
95 668,9 |
95 668,90 |
0,00 |
|
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) |
0409 |
528 775,2 |
542 451,60 |
0,00 |
|
Связь и информатика |
0410 |
29 337,9 |
28 254,90 |
- 121,00 |
|
Другие вопросы в области национальной экономики |
0412 |
127 796,9 |
133 289,70 |
+ 2 944,00 |
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
0500 |
2 276 776,2 |
2 266 477,70 |
- 1 314,50 |
|
Жилищное хозяйство |
0501 |
620 317,6 |
554 185,50 |
- 523,10 |
|
Коммунальное хозяйство |
0502 |
586 685,8 |
599 396,90 |
- 164,20 |
|
Благоустройство |
0503 |
1 011 874,8 |
1 064 957,20 |
+ 5 572,90 |
|
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства |
0505 |
57 898,0 |
54 138,20 |
- 6 200,00 |
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
0600 |
578 105,2 |
581 755,20 |
0,00 |
|
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод |
0602 |
34 000,00 |
34 000,00 |
0,00 |
|
Другие вопросы в области охраны окружающей среды |
0605 |
544 105,2 |
547 755,20 |
0,00 |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
0700 |
4 688 692,4 |
4 694 347,80 |
- 8 604,50 |
|
Дошкольное образование |
0701 |
1 463 575,4 |
1 447 527,90 |
- 13 130,50 |
|
Общее образование |
0702 |
2 722 861,5 |
2 737 650,90 |
+ 2 024,90 |
|
Дополнительное образование детей |
0703 |
373 988,8 |
391 939,00 |
+ 3 692,80 |
|
Молодежная политика |
0707 |
13 276,4 |
13 276,40 |
0,00 |
|
Другие вопросы в области образования |
0709 |
114 990,3 |
103 953,50 |
- 1 191,80 |
|
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ |
0800 |
734 300,9 |
742 509,90 |
0,00 |
|
Культура |
0801 |
720 875,3 |
729 084,30 |
0,00 |
|
Другие вопросы в области культуры, кинематографии |
0804 |
13 425,6 |
13 425,60 |
0,00 |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
0900 |
11 514,0 |
11 514,00 |
0,00 |
|
Другие вопросы в области здравоохранения |
0909 |
11 514,0 |
11 514,00 |
0,00 |
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
1000 |
308 174,1 |
355 643,30 |
- 3 058,20 |
|
Пенсионное обеспечение |
1001 |
29 500,0 |
29 500,00 |
0,00 |
|
Социальное обеспечение населения |
1003 |
98 988,5 |
149 056,50 |
+ 2 000,00 |
|
Охрана семьи и детства |
1004 |
178 659,9 |
177 086,90 |
- 4 021,40 |
|
Другие вопросы в области социальной политики |
1006 |
1 036,7 |
0,00 |
- 1 036,70 |
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ |
1100 |
289 317,3 |
288 526,60 |
- 789,10 |
|
Физическая культура |
1101 |
157 969,6 |
157 178,90 |
- 789,10 |
|
Массовый спорт |
1102 |
131 347,7 |
131 347,70 |
0,00 |
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
1200 |
53 326,2 |
55 626,20 |
0,00 |
|
Телевидение и радиовещание |
1201 |
30 926,0 |
33 046,00 |
0,00 |
|
Периодическая печать и издательства |
1202 |
19 554,0 |
19 554,00 |
0,00 |
|
Другие вопросы в области средств массовой информации |
1204 |
2 846,2 |
3 026,20 |
0,00 |
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА |
1300 |
87 400,3 |
66 754,30 |
0,00 |
|
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга |
1301 |
87 400,3 |
66 754,30 |
0,00 |
|
ВСЕГО |
9600 |
10 662 437,8 |
10 707 067,80 |
- 6 368,7 |
Общий объем расходов бюджета Сергиево-Посадского городского округа на 2021 год в сумме 10 627 857,7 тыс. рублей, и на 2022 год в сумме 11 320 599,2 тыс. рублей, остаются неизменны.
3. Дефицит бюджета на 2020 год устанавливается в сумме 434 861,8 тыс. рублей, что в 1,5 раза, больше первоначально утвержденного Решением о бюджете (287 700,00 тыс. рублей).
Дефицит бюджета на плановый период 2021 и 2022 годов устанавливается в сумме 0,0 тыс. рублей.
Устанавливаемый размер дефицита бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020 год в сумме 434 861,8 тыс. рублей соответствует ограничениям, установленным п. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 7 статьи 2.1 Федерального закона от 12.11.2019 № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году» установлено, что в 2020 году дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и пунктами 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.
4. Решением о бюджете (п. 14 Решения о бюджете) в соответствии со ст. 110.1 БК РФ утверждена Программа муниципальных внутренних заимствований Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, согласно которой объем привлекаемых заимствований в течение 2020 года составит 2 479 791,0 тыс. рублей, в течение 2021 года – 1 290 675,9 тыс. рублей, в течение 2022 года – 1 290 675,9 тыс. рублей, что также отражено в приложении 9 к проекту Решения.
5. Приложения №№1,5,6,7,8,9,11,12 изложить в новой редакции согласно приложениям №№1,2,3,4,5,6,7,8,9 к настоящему Решению «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019 № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
6. Пунктом 2 проекта Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области «О внесении изменений в Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019 «О Бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» предлагается пункт 7 изложить в новой редакции, предложенная редакция предусматривает предоставление субсидий в пределах объема бюджетных ассигнований.
Данная редакция разработана в соответствии со ст.ст. 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом ж пункта 7 предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с устройством контейнерных площадок на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в сумме 24 347,17 тыс. рублей.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 15.09.2020 № 1333-ПГ утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с устройством контейнерных площадок на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.
Постановление размещено на официальном сайте www.sergiev-reg.ru.
15.09.2020 на официальном сайте www.sergiev-reg.ru размещено информационное сообщение о проведении отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предоставление субсидии по возмещению затрат, связанных с устройством контейнерных площадок на территории Сергиево-Посадского городского округа, после чего произведен конкурсный отбор юридического лица.
Следовательно, выполнены все условия, предусмотренные бюджетным законодательством.
Следует отдельно отметить, что правоотношения указанного пункта, регламентируются нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а не нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
В результате анализа изменений, вносимых в бюджет 2020 года, расхождений с требованиями бюджетного законодательства Контрольно-счетной палатой не установлено.
Контрольно-счетная палата Сергиево-Посадского городского округа предлагает, представленный проект Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019 № 13/02-МЗ «О бюджете Сергиево-Посадского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» рекомендовать к рассмотрению Советом депутатов Сергиево-Посадского городского округа.
Председатель
Контрольно-счетной палаты Д. С. Демин