Проект Положения "О Контрольно-счётной палате Сергиево-Посадского городского округа Московской области"
19.09.2019ПРОЕКТ
Утверждено
решением Совета депутатов
Сергиево-Посадского городского округа Московской области
от«____» ________2019 года №___
Положение
О Контрольно-счётной палате
Сергиево-Посадского городского округа Московской области
Настоящее положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Московской области от 20.06.2012 N 83/2012-ОЗ "Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области", Уставом Сергиево-Посадского городского округа, иных правовых актов Сергиево-Посадского городского округа и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счётной палаты Сергиево-Посадского городского округа Московской области.
Статья 1. Статус Контрольно-счётной палаты
1. Контрольно-счётная палата Сергиево-Посадского городского округа (далее - Контрольно-счётная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом депутатов Сергиево-Посадского городского округа (далее – Совет депутатов) и ему подотчетна.
2. Контрольно-счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
3. Деятельность Контрольно-счётной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Совета депутатов.
4. Контрольно-счётная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования.
5. Контрольно-счётная палата вправе вносить проекты нормативных правовых актов на рассмотрение в Совет депутатов.
Статья 2. Правовые основы деятельности Контрольно-счётной палаты
Контрольно-счётная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Московской области, Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области», решений Совета депутатов, настоящего Положения и иных нормативных правовых актов Сергиево-Посадского городского округа.
Статья 3. Принципы деятельности Контрольно-счётной палаты
Деятельность Контрольно-счётной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Статья 4. Состав и структура Контрольно-счётной палаты
1. Контрольно-счётная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счётной палаты.
2. Председатель Контрольно-счётной палаты замещает муниципальную должность. Заместитель председателя, аудиторы, инспекторы замещают должности муниципальной службы.
3. В состав аппарата Контрольно-счётной палаты входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов Контрольно-счётной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.
4. Права, обязанности и ответственность работников Контрольно-счётной палаты определяются законодательством Российской Федерации и Московской области по вопросам муниципальной службы, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Сергиево-Посадского городского округа, содержащими нормы трудового права.
5. Структура и штатная численность Контрольно-счётной палаты определяются Советом депутатов по предложению председателя Контрольно-счётной палаты.
6. Штатное расписание Контрольно-счётной палаты утверждается председателем Контрольно-счётной палаты исходя из возложенных на неё полномочий.
Статья 5. Порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты
1. Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной
палаты назначаются на должность решением Совета депутатов сроком на пять лет. По истечении срока полномочий председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты продолжают исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенных
председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты.
2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счётной палаты выносятся на заседание Совета депутатов:
1) Главой Сергиево-Посадского городского округа, Председателем Совета депутатов;
2) Депутатами Совета депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов.
3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счётной палаты представляются на заседание Совета депутатов: Главой Сергиево-Посадского городского округа, Председателем Совета депутатов, депутатами Совета депутатов, не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счётной палаты.
4. Предложение о кандидатуре на должность заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты выносятся на заседание Совета депутатов председателем Контрольно-счётной палаты.
5. Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудитора Контрольно-счётной палаты устанавливается регламентом Совета депутатов.
Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты
1. На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счётной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции:
для председателя Контрольно-счётной палаты - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;
для заместителя председателя и аудиторов - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома – не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя, аудитора Контрольно-счётной палаты в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3. Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счётной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой Сергиево-Посадского городского округа, Председателем Совета депутатов, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Сергиево-Посадского муниципального района.
4. Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счётной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5. Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счётной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, Сергиево-Посадского городского округа.
Статья 7. Гарантии статуса должностных лиц Контрольно-счётной палаты
1. Председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы Контрольно-счётной палаты являются должностными лицами Контрольно-счётной палаты.
2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счётной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счётной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.
3. Должностные лица Контрольно-счётной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Должностные лица Контрольно-счётной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.
5. Председатель Контрольно-счётной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Совета депутатов в случае:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
2) признания их недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) нарушения требований законодательства Российской Федерации, при осуществлении возложенных на них должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении проголосует большинство от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;
6) достижения предельного возраста пребывания в должности, в соответствии с федеральным законом;
7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 2-3 статьи 6 настоящего Положения.
8) Несоблюдение ограничений, запретов, несоблюдение обязанностей, которые установлены Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79–ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за территорией Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Статья 8. Полномочия Контрольно-счётной палаты
1. Контрольно-счётная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Сергиево-Посадского городского округа;
2) экспертиза проектов бюджета Сергиево-Посадского городского округа;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Сергиево-Посадского городского округа;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Сергиево-Посадского городского округа, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности, принадлежащими Сергиево-Посадскому городскому округу;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Сергиево-Посадского городского округа и имущества, находящегося в собственности Сергиево-Посадского городского округа;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Сергиево-Посадского городского округа, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в Сергиево-Посадском городском округе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Сергиево-Посадского городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов и Главе Сергиево-Посадского городского округа;
10) анализ данных реестра расходных обязательств Сергиево-Посадского городского округа на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Сергиево-Посадского городского округа, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета Сергиево-Посадского городского округа;
11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов Сергиево-Посадского городского округа;
12) мониторинг исполнения бюджета Сергиево-Посадского городского округа;
13) анализ социально-экономической ситуации в Сергиево-Посадском городском округе;
14) содействие организации внутреннего финансового контроля в исполнительном органе Сергиево-Посадского городского округа;
15) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
16) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Московской области, Уставом Сергиево-Посадского городского округа и нормативными правовыми актами Совета депутатов.
2. Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Сергиево-Посадского городского округа, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Сергиево-Посадского городского округа, акционерных обществ, в которых Сергиево Посадский городской округ имеет долю в уставных капиталах;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета Сергиево-Посадского городского округа.
Статья 9. Формы осуществления Контрольно-счётной палатой внешнего муниципального финансового контроля
1. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счётной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.
3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется отчет или заключение.
Статья 10. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля
1. Контрольно-счётная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, муниципальными нормативными правовыми актами Сергиево-Посадского городского округа, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
2. Разработка и утверждение стандартов внешнего муниципального финансового контроля осуществляется Контрольно-счётной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий Сергиево-Посадского городского округа в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Контрольно-счетной палатой Московской области;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральными законами и (или) законами Московской области.
3. При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области.
Статья 11. Планирование деятельности Контрольно-счётной палаты
1. Контрольно-счётная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно.
2. План работы Контрольно-счётной палаты утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счётной палаты подлежат поручения Совета депутатов, предложения и запросы Главы Сергиево-Посадского городского округа, направленные в Контрольно-счётную палату до 15 декабря года, предшествующего планируемому.
4. Предложения Главы Сергиево-Посадского городского округа, Совета депутатов по изменению плана работы Контрольно-счётной палаты рассматриваются Контрольно-счётной палатой в 10-дневный срок со дня поступления предложения.
5. В случае отказа от включения в план работы поручения (предложения либо запроса), Председатель Контрольно