Документы КСП 2021

Информация по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка полноты и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на ПИР и строительство общеобразовательной школы на 1100 мест по адресу г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5 в рамках

29.12.2021

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Информация

по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка полноты и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на ПИР и строительство общеобразовательной школы на 1100 мест по адресу г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5 в рамках реализации подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области», с элементами аудита в сфере закупок и муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» «Строительство объектов социальной инфраструктуры»

На основании распоряжений Председателя Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа от 30.09.2021 №36/21-РП, от 01.11.2021№43/21-РП, от 06.12.2021№49/21-РП и в соответствии с Планом проведения работы Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа на 2021г., утвержденным Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Сергиево-Посадского городского округа от 11.12.2020№46/20-РП, инспектором Контрольно-счетной палаты проведена проверка полноты и эффективности расходования выделенных бюджетных средств на ПИР и строительство общеобразовательной школы на 1100 мест по адресу г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5 в рамках реализации подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области», с элементами аудита в сфере закупок и муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» «Строительство объектов социальной инфраструктуры», с внесением изменений в нее Постановлением Главы городского округа от 04.03.2020№295-ПГ, от18.12.2020 №1894-ПГ.

Проверяемый период: 2016-2020 годы

Проверка проводилась с 05 октября по 03 ноября 2021г., продление проверки по 22 ноября 2021г. (Распоряжение от 01.11.2021№43/21-РП), продление проверки по 27 декабря 2021года (Распоряжение от 06.12.2021№49/21-РП).

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях повышения общего образования и создания в образовательных учреждениях условий, соответствующих требованиям новых федеральных государственных и образовательных стандартов общего образования, обеспечивающих безопасность образовательной среды, возможности использования современных образовательных технологий, а также условий для занятий физической культурой и спортом, возможности пользоваться широкополосным интернетом, использования в учебном процессе инновационного оборудования, условий безопасного пребывания детей в образовательных учреждениях, медицинского обслуживания обучающихся, разработана и принята муниципальная программа муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области».

Заказчиком программы выступила Администрация Сергиево-Посадского муниципального района, в лице Управления образования администрации Сергиево-Посадского муниципального района.

Согласно Приложения №1 к подпрограмме II «Развитие образования» муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области», утвержден Перечень мероприятий подпрограммы, п.5. Задача 5. – Снижение доли обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, занимающихся во вторую смену, п.5.1. г. Сергиев Посад, мкр-н Северный – 5, общеобразовательная школа на 1100 мест (ПИР и строительство), в котором был утвержден Адресный перечень объектов строительства (реконструкции) муниципальной собственности Сергиево-Посадского муниципального района, финансирование которых предусмотрено мероприятием 6.1. «г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5, общеобразовательная школа на 1100 мест (ПИР и строительство)» подпрограммы II «Общее образование» муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области».

С 2019 года финансирование перенесено в п.7.5. «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия Е1. Федеральный проект «Современная школа» национального проекта «Образование».

Анализ исполнения проверяемых муниципальных программ за период с 2017 - 2020 год показал, что главным распорядителем бюджетных средств несвоевременно вносятся изменения в данные муниципальные программы в части планирования финансирования и фактического исполнения муниципальных программ, что не соответствует Отчетности МБУ «Развития» форма (0503737) за период 2017-2020 год, которая подтверждена первичными документами, что является нарушением п.4.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», их формирования и реализации, утвержденной Постановлением Главы муниципального района от 01.12.2017№2097-ПГ; п.4.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области», их формирования и реализации, утвержденной Постановлением Главы городского округа от 26.11.2019№122-ПГ, с внесением изменений в него от 03.03.2020№285-ПГ.

Муниципальное бюджетное учреждение «Развитие» Сергиево-Посадского муниципального района (далее-Учреждение) создано в соответствии с постановлением Главы муниципального района от 27.07.2009 №1400-ПГ.

Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального учреждения «Архитектура», в соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 17.09.2013г. №2024-ПГ и является правопреемником прав и обязанностей Муниципального района муниципального района.

Юридический адрес Учреждения: 141315, Московская область, г. Сергиев Посад, пр-т Красной Армии, д.136. Фактический адрес: г. Сергиев-Посад, ул. Силина д.7, каб.21.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, лицевые счета, печати, штампы, бланки и иные атрибуты с собственной символикой.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Московской области, нормативно - правовыми актами Сергиево-Посадского муниципального района, а также Уставом Учреждения.

Отношения между Учредителем и Учреждение регулируются настоящим Уставом. Учредитель утверждает муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами деятельности Учреждения.

Целью деятельности учреждения является создание в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области благоприятных и привлекательных инвестиционных условий.

Предметом деятельности Учреждения являются виды деятельности, способствующие достижению целей Учреждения и прописанные в уставе Учреждения, в том числе:

- Сопровождение (реализация), в том числе в качестве застройщика или заказчика (технического заказчика), существующих инвестиционных проектов (площадок) администрации Сергиево-Посадского муниципального района, инвестиционных проектов (площадок) юридических и физических лиц (далее «сопровождение»).

Далее, в 2021 году в соответствии с Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 21.01.2021 №52-РГ, Учреждение было переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Развитие» Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В соответствии с п.1.1. Устава, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, проектно-изыскательских работ, действует на основании законодательства Российской Федерации, Московской области, муниципальных правовых актов Сергиево-Посадского городского округа, настоящего Устава.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Сергиево-Посадский городской округ Московской области».

В соответствии с Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 13.08.2021 №1235-РГ «О внесении изменений в устав МБУ «Развитие» Сергиево-Посадского городского округа Московской области», внесены следующие изменения,

- п.1.4. Местонахождение и почтовый адрес Учреждения: 141300, Московская Область, Сергиево-Посадский городской округ, г. Сергиев Посад, ул. Вознесенская, д.55, пом.28.

Юридический адрес: 141315, Московская Область, Сергиево-Посадский городской округ, г. Сергиев Посад, пр-т Красной Армии, д.136.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:

- субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Сергиево-Посадского муниципального района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);

- субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Сергиево-Посадского муниципального района на иные цели;

- доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Для ведения финансово-хозяйственной деятельности в финансовом управлении администрации Сергиево-Посадского муниципального района открыты:

- лицевой счет №20000002060 - собственные средства;

- лицевой счет №21000002060 - субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.

Финансирование учреждения на капитальные вложения

В 2016 году были заключено Соглашение. о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение проектно-изыскательских работ и строительство общеобразовательного учреждения, в лице Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и МБУ «Развитие» на общую сумму 200 000 000,0 рублей. Далее, было заключено Дополнительное Соглашение №1 от 24.10.2016г. к Соглашению №4/11-28 от 26.02.2016г., в связи с изменением общей суммы предоставленной субсидии и определения источников финансирования, а именно:

За счет средств бюджета Московской области в сумме 91 000 000,0рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 39 000 000,0 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 130 000 000,0 рублей.

На основании результатов осуществления закупки Московской области путем проведения открытого конкурса 0148200005416000001, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.02.2016№ПРО2, МБУ «Развитие» заключило муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной и рабочей документации для строительства объекта «Школа на 1100 мест» по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Владимирская, на общую сумму 21 237 000,0рублей.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к муниципальному контракту на сумму 23 360 700,0рублей.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к муниципальному контракту в связи с изменением общей суммы предоставленной субсидии и определения источников финансирования, а именно:

За счет средств бюджета Московской области в сумме 16 352 490,0рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 7 008 210,0 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 23 360 700,0 рублей.

За счет средств бюджета Московской области в сумме 16 188 965,10рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 6 938 127,90 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 23 127 093,0 рублей.

Работы оплачены согласно Акта выполненных работ на сумму 8 494 800,0рублей, платежным поручением на сумму 6 371100,0рублей (местный бюджет); платежным поручением на сумму 2 123 700,0рублей (областной бюджет), Акта выполненных работ на сумму 14 632 293,0рублей, платежным поручением на сумму 567 027,90рублей (местный бюджет), платежным поручением на сумму 14 065 261,10рублей (областной бюджет).

На основании результатов осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, протокол проведения итогов электронного аукциона МБУ «Развитие» заключило муниципальный контракт на строительство объекта: «Общеобразовательная школа на 1100 мест», расположенная по адресу г. Сергиев Посад, мкр-н. Северный-5 на сумму 719 513 932,10 рублей, в том числе из бюджета Московской области в сумме 503 659 752,47 руб., бюджета муниципального района в сумме 215 854 179,63руб.

За период с 2017года по 2020год были заключены следующие Дополнительные соглашения:

Дополнительное соглашение (изменение преамбулы);

Дополнительное соглашение (распределение финансирования);

Дополнительное соглашение (в части обеспечения исполнения контракта, предоставления Банковской гарантии);

Дополнительное соглашение (утверждение нового календарного графика);

Дополнительное соглашение (изменение финансирования, в связи с увеличением сметы в сумме 791 465 303,95рублей, в том числе из бюджета Московской области в сумме 554 025 712,76 рублей, из бюджета муниципального района в сумме 237 439 591,18рублей);

Дополнительное соглашение (изменение преамбулы);

Дополнительное соглашение (утверждение нового календарного графика производства работ);

Дополнительное соглашение (изменение преамбулы, особые условия исполнения муниципального контракта, в связи использованием ПИК ЕАСУС);

Дополнительное соглашение. (корректировка сметной документации ГАУ МО «Мособлэкспертиза», подтверждение Объемов и суммы);

Дополнительное соглашение (утверждение финансирования по годам и источникам финансирования, ЦСР 929-0702-032Е164480-407);

Дополнительное соглашение (утверждение финансирования по годам и источникам финансирования, ЦСР 000-0000-000Е100000-407);

Дополнительное соглашение (утверждение нового календарного графика производства работ);

Дополнительное соглашение (изменение банковских реквизитов);

Дополнительное соглашение (регламент работ по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции).

В 2017 году было оплачено согласно Актов Выполненных работ и Справок о стоимости работ и затрат в сумме 253 342 542,12рублей.

В 2018году было оплачено согласно Актов Выполненных работ и Справок о стоимости работ и затрат в сумме 122 846 075,90 рублей.

В 2019 году было оплачено согласно Актов Выполненных работ и Справок о стоимости работ и затрат в сумме 348 657 048,89 рублей.

В 2020 году было оплачено согласно Актов Выполненных работ и Справок о стоимости работ и затрат в сумме 46 318 564,91рублей.

Всего оплачено по муниципальному контракту на строительство объекта: «Общеобразовательная школа на 1100 мест», расположенная по адресу г. Сергиев Посад, мкр-н. Северный-5 на сумму 790 964 198,20 рублей, в то же время в соответствии с Дополнительным соглашением общая сумма финансирования объекта составляет 791 465 303,95рублей, в том числе из бюджета Московской области в сумме 554 025 712,76 рублей, из бюджета муниципального района в сумме 237 439 591,18рублей).

Разница между выполненными и оплаченными работами составляет в сумме 501 009,75 рублей.

МБУ «Развитие» выставило Требования «Об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту и пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту» пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту в размере 697 613,09 рублей, штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в размере 3 957 326,52руб.

На момент проверки данный вопрос решается в судебном порядке, Учреждением ведется претензионная работа.

В 2017 году были заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение проектно-изыскательских работ и строительство общеобразовательного учреждения по адресу: г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5, общеобразовательная школа на 1100 мест, в лице Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и МБУ «Развитие» первоначально на общую сумму 297 000 000,0 рублей.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к Соглашению., в связи с изменением общей суммы предоставленной субсидии и определения источников финансирования, а именно:

За счет средств бюджета Московской области в сумме 278 238 210,0рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 116 689 040,0 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 394 927 250,0 рублей.

За счет средств бюджета Московской области в сумме 278 238 210,0рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 118 689 040,0 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 396 927 250,0 рублей.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к Соглашению, в связи с изменением общей суммы предоставленной субсидии и определения источников финансирования, а именно:

За счет средств бюджета Московской области в сумме 278 238 210,0рублей;

За счет средств Местного бюджета в сумме 118 579 043,12 рублей;

Всего предоставлено субсидии на сумму 396 817253,12 рублей.

Согласно Плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Развитие» на 2018 год, подписанного руководителем и главным бухгалтером учреждения, утвержденного заместителем Главы администрации, с соблюдением требований к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н (в ред. Приказов Минфина России от 11.12.2019 N 222н, от 07.02.2020 N 17н, от 02.04.2021 N 53н, от 03.09.2021 N 121н).

Финансирование МБУ «Развитие» (далее – Учреждение) на капитальные вложения в 2018 году осуществлялось в соответствии с Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на проведение проектно-изыскательских работ и строительство общеобразовательного учреждения по адресу: г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5,общеобразовательная школа на 1100 мест», через Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района, и на основании Распоряжения Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 28.12.2017г. №76-РГ «О возложении части обязанностей по исполнению полномочий».

Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии на цели Учреждению, предусмотренные в разделе 3 Соглашения, в котором указано направление расходов и сроки предоставления субсидии на проведение проектно-изыскательских работ и строительство общеобразовательного учреждения по адресу: г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5,общеобразовательная школа на 1100 мест (ПИР и строительство) средства бюджета Московской области в сумме 345 100 000,0руб., средства Местного бюджета в сумме 147 900 000,0руб.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к Соглашению, увеличилась сумма субсидии в соответствии с целевым направлением расходования средств субсидии, сумма составила в размере 626 106 767,56 руб., в том числе: средства бюджета Московской области в размере 448 592 610,0руб., средства Местного бюджета в размере 177 514 157,56 руб.

Далее, было заключено Дополнительное Соглашение к, увеличилась сумма субсидии в соответствии с целевым направлением расходования средств субсидии, сумма составила в размере 992 682 727,56 руб., в том числе: средства бюджета Московской области в размере 705 195 780,0 руб., средства Местного бюджета в размере 287 486 947,56 руб.

В ноябре было заключено Дополнительное Соглашение к Соглашению уменьшилась сумма субсидии в соответствии с целевым направлением расходования средств субсидии, сумма составила в размере 565 025 577,56 руб., в том числе: средства бюджета Московской области в размере 277 538 630,0 руб., средства Местного бюджета в размере 287 486 947,56 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета (форма 0503737) МБУ «Развитие» Сергиево-Посадского муниципального района на 01.01.2019 года Доходы Учреждения составили в сумме 386 183 514,85руб., в том числе на проведение проектно-изыскательских работ и строительство общеобразовательного учреждения по адресу: г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5, общеобразовательная школа на 1100 мест в сумме 365 142 792,61руб.

Расходы Учреждения на 01.01.2019 года составили в сумме 140 354 362,39 руб., в том числе: по объекту г. Сергиев Посад, мкр-н Северный-5, общеобразовательная школа на 1100 мест в сумме 125 814 166,47 руб.

Муниципальные контракты и договоры.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов и о контрактной системе в сфере закупок МБУ «Развитие» обеспечивает размещение на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.bus.gov.ru.

В соответствии со статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, Приказом директора Учреждения возложены полномочия контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБУ «Развитие» на Резчикову Т.В. в 2015 году, которая прошла обучение АНО ДПО Институте Контрактных управляющих по программе «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками» в объеме 280 часов (Сертификат Регистрационный ПП №000109/15 от 28.09.2015г.).

Планы – графики закупок МБУ «Развитие» на 2016,2017,2018,2019,2020 годы были утверждены и размещены в www.bus.gov.ru в соответствии со статьей 16 Федерального закона 44-ФЗ.

Учреждением за период с 01.01.2016г. по 31.12.2020г. с поставщиками услуг заключено 59 муниципальных контрактов на общую сумму 1 149 403 362,63 руб., Муниципальные контракты и договоры оформлены в соответствии с действующим законодательством. При проведении конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд (ст.72 Бюджетного Кодекса РФ) нарушений не установлено.

Проверкой установлено следующее:

Анализ исполнения проверяемых муниципальных программ в рамках реализации подпрограммы «Общее образование» муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» «Развитие образования в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области», с элементами аудита в сфере закупок и муниципальной программы муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» «Строительство объектов социальной инфраструктуры», за период с 2017 - 2020 год показал, что главным распорядителем бюджетных средств несвоевременно вносятся изменения в данные муниципальные программы в части планирования финансирования и фактического исполнения муниципальных программ, что не соответствует Отчетности МБУ «Развития» форма (0503737) за период 2017-2020 год, которая подтверждена первичными документами, что является нарушением п.4.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», их формирования и реализации, утвержденной Постановлением Главы муниципального района от 01.12.2017№2097-ПГ; п.4.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области», их формирования и реализации, утвержденной Постановлением Главы городского округа от 26.11.2019№122-ПГ, с внесением изменений в него от 03.03.2020№285-ПГ.

МБУ «Развитие» выставило ООО «СК Энергия» Требования №41/16 от 10.12.2019№967/19, от 17.02.2020№99/20 «Об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту и пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту» пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту в размере 697 613,09 рублей, штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в размере 3 957 326,52руб.

Учреждением недостаточно ведется претензионная работа, по возмещению средств в бюджет Сергиево-Посадского городского округа.

Инспектор

Контрольно-счетной палаты

Сергиево-Посадского городского округа Л.В. Калинина

Все новости раздела

Документы