Отчет по проверке управления землепользования администрации Сергиево-Посадского муниципального района
02.11.2011Цель проверки: по вопросу продажи и предоставления в долгосрочную аренду земельных участков.
Период проверки: 2010 год, I квартал 2011г.
Срок проверки: с 5 апреля по 29 апреля 2011 года.
Проверку проводила консультант Контрольно-счетной комиссии Закомолкина ЛВ.
Управление землепользования (далее - Управление) является органом администрации Сергиево-Посадского муниципального района, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, штампы, бланки, необходимые для его деятельности.
Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
Основными задачами управления являются:
- участие в разработке и обеспечении реализации государственной и муниципальной земельной политики, политики в области рационального использования и охраны земель;
- организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, заключение договоров аренды;
- осуществление функции администрирования неналоговых поступлений (арендная плата и продажа земельных участков) в местный бюджет;
- выполнение других функций и задач в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Законом Московской области «О статусе и границах Сергиево-Посадского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в составе Сергиево-Посадского муниципального района образованы 6 городских поселений, общей площадью 50 473 га и 6 сельских поселений общей 149 241 га. Общая площадь земель Сергиево-Посадского муниципального района составляет 199 714 га.
Управление землепользования администрации Сергиево-Посадского муниципального района осуществляет свою деятельность, в соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» утвержденным решением Сергиево-Посадского муниципального района от 08.10.2009 №168-МЗ и на основании действующего законодательства.
В договорном отделе управления землепользования ведется реестр договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков в электронном виде с использованием лицензионного программного продукта комплекса ПК «Аренда».
Арендная плата земельных участков. По состоянию на 01.04.2011г. действуют 2636 договоров аренды земельных участков общей площадью 3748,2га.
Решением Советов депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 25.12.2009г. №175-МЗ на 2010г. (приложение №1), утверждены доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки в сумме 228 800,0 тыс. руб., фактическое исполнение за 2010г. составило 208 415,0 тыс. руб., или 91,1% к плану.
В 2010г. заключено 342 договора аренды земельных участков с различными сроками действия (181 договор от 11 мес. до 25 лет, 152 договора до 49 лет, 9 договоров безвозмездного пользования) общей площадью 376,58 га. По результатам проведенных торгов в 2010г. оформлено 115 договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства на сумму 19 281,8 тыс. руб. общей площадью 21,4га.
Решением Совета депутатов Сергиево - Посадского муниципального района Московской области от 22.12.2010 №05/2-МЗ, на 2011г. (приложение №1) утверждены доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки в сумме 238 074,0 тыс. руб., фактическое исполнение за 1 квартал 2011г. составило 50 854,0 тыс. руб., или 21,4% к годовому плану.
В 1 квартале 2011г. заключено 46 договоров аренды для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, общей площадью 57,99 га на сумму 50 854,0 тыс. руб., в том числе:
11 договоров было заключено по итогам проведенных торгов - общей площадью 4,9 га на сумму 1 018,3 тыс. руб.
Контрольно-счетной комиссией проверен порядок начисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципальном образовании, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьей 14 Закона МО от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (с изменениями и дополнениями):
• п.1ч.1) арендная плата определяется по результатам проведенных торгов
и оформляется протоколом комиссии. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, соответствующего прогнозному индексу потребительских цен в РФ и устанавливается ежегодно постановлением Правительства Московской области.
По результатам проведенных торгов в 2010г. оформлено 115 договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства на сумму 19 281,8 тыс. руб. общей площадью 21,4га.
• п.1 ч.2.1) в случае переоформления юридическими лицами права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков. Арендная плата определяется в процентном отношении к кадастровой стоимости.
В 2010г. с участием юридическими лиц было переоформлено 6 договоров постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков. По перезаключенным договорам общей площадью 7,4га арендная плата составила в сумме 2 506,7 тыс. руб.
• п.1 ч.3) в остальных случаях арендная плата определяется формулой:
Апл=Аб х Кд х Пкд х Км х S, где:
- базовый размер арендной платы Аб устанавливается ежегодно;
- коэффициент деятельности арендатора Кд устанавливается в соответствии с приложением к настоящему Закону;
- корректирующие коэффициенты Пкд устанавливаются только к коэффициентам, учитывающим условия использования арендатором земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Закону. Корректирующие коэффициенты (Пкд) устанавливаются в пределах от 0,5 до 3 (ред.Закона МО от 17.07.2009 №96/2009-ОЗ);
- коэффициент (Км) учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования. Устанавливается в пределах от 0,5 до 10 (в ред. Закона МО от 17.07.2009 №96/2009-ОЗ);
- S площадь земельного участка.
Для земельных участков, расположенных по результатам кадастровой оценки земель, в границах одной оценочной зоны, Км устанавливаются или равным или близким по значению, но не превышающими установленное значение в 1,2 раза.
Коэффициенты Пкд и Км установлены решениями Сергиево-Посадского Совета депутатов от 22.12.2004г. №29/5, от 01.06.2005г. №35/15, от 18.11.2009г. №58/2 на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский район».
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям оформлено 212 договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, общей площадью 339,88га на сумму 186626,5 тыс. руб.
Оформлено 9 договоров аренды земельных участков безвозмездного срочного пользования, общей площадью 7,9 га.
Все расчеты и формирование арендной платы осуществляются надлежащим образом на основании действующего законодательства и установленных нормативных актов.
Купля-продажа земельных участков.
Решением Советов депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 25.12.2009г. №175-МЗ на 2010г. (приложение №1), утверждены доходы от продажи земельных участков в сумме 55 000,0 тыс. руб. Фактическое исполнение за 2010г. составило 35 917,0 тыс. руб., или 65,3% к плану.
В 2010г. оформлено 540 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 22,8га на сумму 35 917,0 тыс. руб., из них основная часть приходится на ранее арендуемые площади под объектами недвижимости, в том числе:
- 68 земельных участков продано на торгах общей площадью 10,1 га на общую сумму 23 404,9 тыс. руб.;
- 7 договоров постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 5,3 га на сумму 1093, тыс. руб., переоформлены юридическими лицами в собственность.
Решением Совета депутатов Сергиево- Посадского муниципального района Московской области от 22.12.2010 №05/2-МЗ, на 2011г. (приложение №1) утверждены доходы от продажи земельных участков в сумме 38 167,0 тыс. руб., фактическое исполнение в 1 квартале 2011г. составило 4 591,0 тыс. руб., или 12,0% к годовому плану.
За 1 квартал 2011г. заключено 106 договоров купли-продажи земельных участков, из них основная часть - ранее арендуемые участки под объектами недвижимости на сумму 9 183,5 тыс. руб., общей площадью 16,4га.
Все расчеты и формирование стоимости земельных участков произведены в
соответствии со ст. 12 Закона МО от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в ред. Закона МО от 12.03.2008 №16/2008-ОЗ), ст. 394 п.1 ч.1 Налогового кодекса РФ часть вторая (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.10.2009г.).
В результате выборочной проверки договоров аренды земельных участков и начисления арендной платы, заключенных договоров купли-продажи земельных участков и расчета цены (стоимости) по представленным документам нарушений не установлено.
Контрольно-счетная комиссия рекомендует увеличить повышающий коэффициент (Пкд) земельных участков, с учетом их местоположения, для следующих видов деятельности арендаторов:
- автозаправочная станция, база ГСМ, оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и смежной продукцией Пкд с 1,4 до 3;
- промышленные предприятия Пкд с 1,5 до 3.
Консультант Контрольно-счетной комиссии Л.В.Закомолкина